Понятие и основные характеристики президентской и парламентской республики

  Начнем  с  уточнения самого категориального аппарата.  Из существующих подходов к проблеме наиболее взвешенным  представляется сегодня так называемый "традиционный" или "классический", то есть выделяющий в качестве основных форм правления  республику  и монархию. В свою очередь,  в рамках республиканской формы правления обоснованнее всего выделять президентскую,  полупрезидентскую или президентско-парламентскую  и парламентскую (или парламентарную) системы или типы правления.  Некоторые  специалисты,  прежде всего юристы-государствоведы,  выделяют  также суперпрезидентскую (или  ультрапрезидентскую)  систему,  хотя  не  лишено  оснований рассматривать ее в качестве подвида  президентской  республики. В конечном итоге,  нас будут интересовать прежде всего основные характеристики президентской  и  парламентской систем,  а также все больше распространяющийся  в последние годы  промежуточный  между ними тип - "полупрезидентская" республика.

Президентская республика во всех ее разновидностях  (включая "полупрезидентскую") является  на сегодня наиболее распространенной в мире системой правления.  Из 183 стран,  входивших в ООН на начало 1993  года,  более  130 имели в своей политической системе институт или пост президента.  Возникшая на протяжении 90-х годов целая группа новых независимых государств из-за особой склонности к президентской системе правления еще более укрепила позиции этой последней и на сегодня,  по некоторым данным, уже почти 90% государств мира имеют в своем устройстве пост президента.

Наличие такого поста не означает  однако  существования президентской республики.  Пост президента имеется и в странах с парламентарной системой правления.  Поэтому  необходимо  различать властные полномочия и возможности президента при парламентской  и собственно  президентской  системах  правления.  При этом следует иметь в виду,  что феномен президентской власти не ограничивается только относящимися  к  президентству  конституционными и другими правовыми нормами.  Очень большое значение имеет соотношение этих норм с  конкретной политической практикой конкретных президентов. Надо учитывать также,  что учреждение в той или иной стране поста президента не  означает  одномоментного  возникновения  института президентства с необходимо присущими ему нормативными актами, соответствующими структурами  различных уровней,  тесными связями с другими политическими институтами и обществом в целом.  Становление института  президентства  -  длительный исторический процесс.

Соответственно, и полномочия президента  при  различных  системах правления и в разных странах могут различаться и видоизменяться в самых широких пределах. Тем не менее, основные из этих полномочий вполне возможно  систематизировать таким образом,  чтобы представить себе и основные различия между системами президентской,  полупрезидентской  и  парламентской  республик.  Вот  какая сводная таблица на этот счет представлена, например, в книге Н.А.Сахарова "Институт президентства в современном мире" (М., 1994).

 Институт президентства быстро превратился в один из  важнейших в политической  системе.  Особую  роль  и значение придали ему не только различные нормативные акты и сопутствующие структуры, но и практика избрания  президента  в  ходе  всенародного голосования. Приходя к власти в соответствии с волеизъявлением народа,  непосредственно от  него получая свой мандат,  президент получает возможность в случае необходимости противостоять  парламенту,  диктовать ему свою волю,  обходить не устраивающие его решения законодательной власти.  Сосредоточение в руках президента огромной региональной власти,  использование им не только законодательно определенных, но и так называемых "подразумеваемых" полномочий чревато угрозой  крена к режиму личной власти.  Опасность этого особенно велика там,  где президент обладает  почти  неограниченными или очень слабо ограниченными и контролируемыми полномочиями,  то есть при системах так называемой суперпрезидентской (или ультрапрезидентской) республики. Такие системы отличаются особым перекосом власти в пользу исполнительных структур  и  прежде  всего  их главы, "маргинализацией"  представительных,  контролирующих и судебных органов в условиях,  как правило неразвитости гражданского общества и  отсутствия  подлинной  независимости средств массовой информации.

  Несмотря на  широкое  распространение  президентской  системы правления в современном мире и во многом  универсальный  характер одноименного ей института, президентскую республику вряд ли можно рассматривать в качестве  оптимальной  "модели"  государственного устройства. Имеющаяся  практика  не  дает оснований утверждать об особой эффективности  системы  президентского  правления.  В  еще меньшей степени  институт  президентства является критерием и гарантом демократического политического устройства государства. Отсюда поэтому  приверженность  многих стран системе парламентарной (или парламентской) республики.

  Истоки современного  парламентарного  государственного  устройства восходят еще к характерным для первобытнообщинного и  античного миров  формам общественно-политического самовыражения человеческих сообществ через представительные  образования.  Первые же парламенты в их нынешнем понимании появились в Европе (в Испании, Скандинавии,  Исландии) в  ХI-ХП  веках.  Собственно слово "парламент" впервые  было употреблено в Англии на  рубеже  ХШ-ХIV веков и именно там же оно стало употребляться для обозначения регулярно собираемого  представительного совещания по государственным делам.  Как США стали образцом для  формирования  и  развития систем президентского правления,  так и Великобритания стала примером для подражания сторонникам и парламентской  республики.  Из приведенной ранее  таблицы  полномочий  президентов при различных системах правлений можно судить и  о  главных  особенностях  этой республики. Исполнительная власть в ней возглавляется премьер-министром, который может называться по-разному.  Так,  например,  в ФРГ он  именуется  канцлером.  Глава правительства является,  как правило, одним из ведущих лидеров наиболее влиятельных  партийных политических фракций  в парламенте.  Формируемое им правительство ответственно только перед парламентом.  Члены правительства,  подотчетные его  главе,  осуществляют практическое руководство важнейшими сферами жизнедеятельности общества и государства. Изменения в  составе  и  курсе правительства диктуются в первую очередь состоянием дел в парламенте. Таким образом, парламентская республика - это система правления, важнейшие черты и особенности которой определяются волей высшего представительного органа страны.