Вызовы и риски для Молдовы. Планируемые действия

ПРЕДЛОЖЕНИЯ АКАДЕМИИ НАУК МОЛДОВЫ ДЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

НА НАИБОЛИЕЕ АКТУАЛНЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА В 2015 ГОДУ

Nr.

Проблемы

Планируемые действия

1

„Качество” управления страной. Отсутствие консенсуса по формированию нового правительства в разумные сроки; последствия, возникающие при утверждении государственного бюджета, в связи с валютной политикой, финансово-банковским сектором и т.д.; невыполнение предвыборных обещаний по деполитизации правоохранительных органов, имитация проведения реформ в таких сферах, как юстиция, прокуратура, попустительство коррупции и т.д. может вызвать недовольство и разочарование граждан, а также разочарование европейских партнеров, социальную и политическую нестабильность.

-          применение принципа меритократии в продвижении по иерархической лестнице чиновников центрального и местного публичного управления посредством распространения передового политического, управленческого опыта, а также   европейского государственного управления;

-          проведение административно-территориальной реформы, основанной на принципах децентрализации и регионализации;

-          профессионализация чиновников из центрального и местного публичного управления, формирование культуры проектирования, реализации, мониторинга и оценки программ и политики публичного управления;

-          обеспечение прозрачности,  эффективности, принципа справедливости, устойчивости и обоснованности с финансово-экономической точки зрения разработки законодательных и нормативных правовых актов в соответствии с европейскими требованиями;

-          возложение на соответствующие структуры ответственности за принятие решений на национальном и / или местном уровне.

2

Повторные или досрочные парламентские выборы  и риск  соскальзывания на радикалистские позиции.

-          развитие политического диалога между партиями и гражданским обществом в целях повышения степени подотчетности политического класса;

-          сотрудничество власти с гражданским обществом в целях повышения степени доверия общества к государственным учреждениям;

-          добросовестное выполнение Соглашения об Ассоциации с Европейским Союзом и соблюдение взятых обязательств;

-          реализация стратегии точного и систематического информирования о процессе интеграции Республики Молдова, с акцентированием затрат и значительных льгот.

3

Местные выборы и повторное  (не) подтверждение европейского вектора на уровне сообществ.

-          активное участие граждан в общественной жизни;

-          обеспечение государственными органами законности и легитимности в проведении выборной кампании;

-          проведение профилактических мер и противодействия реальным и /или возможным нарушениям  избирательного процесса, в том числе вмешательствам извне.

4

Углубление кризиса в Российской Федерации и его влияние на Республику Молдова. Снижение объемов денежных переводов из России, возвращение домой молдавских эмигрантов, продолжающееся влияние российского эмбарго. Кризис в Российской Федерации, в сочетании с изменением позиции Украины по отношению к так называемой ПМР, может наметить определенные возможности для разрешения замороженного конфликта и реинтеграции восточных районов в социальное, экономическое и правовое пространство Республики Молдова.

-          расширение диалога с органами власти Российской Федерации в рамках поиска решений по двусторонним вопросам;

-          разработка национальной программы по стимулированию предпринимательства в целях обеспечения устойчивого экономического роста и создания хорошо оплачиваемых рабочих мест;

-          привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику и стимулирование экспорта в европейское пространство.

5

Война в Украине. Опасность расширения военного очага, подпитываемого экспансионистскими амбициями Российской Федерации.

-          углубление сотрудничества с Украиной и Миссией Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине относительно вопросов, связанных с безопасностью молдавско-украинской границы, особенно на приднестровском участке;

-          интенсификация операций мониторинга и контроля на молдавско-украинской границе, особенно вблизи зоны безопасности на востоке Молдовы;

-          поддержка официальных позиций Европейского Союза относительно вооруженного конфликта в Восточной Украине;

-          реформирование Национальной армии, повышение квалификации военных, при обеспечении высокой степени мобильности и оперативности.

6

Нейтралитет Республики Молдова в контексте регионального кризиса.Отделение восточных районов, существование незаконных военизированных структур и размещение иностранных вооруженных сил.

-          определение альтернатив обеспечения национальной безопасности с точки зрения углубления политического и военного сотрудничества с НАТО и Европейским Союзом с целью модернизации сектора национальной безопасности.

7

Эскалация замороженного Приднестровского конфликта. Сепаратизм и экстремизм, подпитываемые внешними факторами, продолжают  подвергать серьезной опасности суверенитет и независимость Республики Молдова, ставят под угрозу осуществление прав и свобод граждан.

-          разработка Концепции, Стратегии и Плана действий по урегулированию конфликта в восточных районах и реинтеграции страны;

-          рассмотрение проблемы восточных районов под углом зрения новых региональных и международных событий, преобразование нынешнего формата переговоров в семисторонний, исходя из соблюдения национальных интересов Республики Молдова;

-          распространение по дипломатическим каналам идеи преобразования нынешнего механизма по поддержанию мира в Приднестровском регионе, с участием многонациональной наблюдательно-гражданской миссии, обладающей международным мандатом;

-          целенаправленное последовательное продвижение заявления о полном выводе иностранных вооруженных сил с суверенной территории Республики Молдова;

-          продолжение двустороннего диалога с самопровозглашенными лидерами из Тирасполя по темам, представляющим взаимный интерес, в соответствии со стратегией малых шагов, с целью создания условий для реинтеграции восточных районов в правовое, экономическое, информационное, политическое, социальное и культурное пространство Республики Молдова;

-          распространение на Левобережье информационной кампании относительно преимуществ интеграционного процесса Республики Молдова, в частности, всего, что касается возможности оценки и принятия гражданским обществом и компаниями из Приднестровского региона Соглашения о свободной углубленной и всеобъемлющей торговле, а также безвизовом режиме с Европейским Союзом.

8

Политизация межэтнических отношений, языковые, исторические спекуляции, касающиеся идентичности, являются причинами напряженности в сфере межэтнических и социальных отношений, нагнетая конфликты.

-          деполитизация дебатов о правильном названии государственного языка Республики Молдова, национальной идентичности и предоставление права квалифицированным лицам (лингвистам, историкам, политологам) давать им научную оценку;

-          содействие неукоснительному соблюдению национального законодательства Республики Молдова в этих областях;

-          максимально возможное снижение влияния внешних информационных вмешательств, ставящих своей целью дестабилизировать внутреннюю ситуацию и использующих этнический и языковой факторы; этого можно достичь, повысив эффективность деятельности  Координационного совета по вещанию, Министерства внутренних дел и Службы информации и безопасности.

9

Административно-территориальная реформа. Республика Молдова, согласно существующему территориальному устройству, является чрезвычайно фрагментированным государством, с высокой степенью централизации, что влияет на социально-экономическое развитие административно-территориальных структур; отсутствие местных единиц, автономных в финансово-фискальном отношении, что  обусловливает ограничения в процессе принятия решений.

-          разработка стратегии административно-территориального устойчивого реформирования в соответствии с приоритетами и стандартами Европейского Союза;

-          проведение административно-территориальной реформы путем рационализации количества административно-территориальных единиц первого и второго уровней, децентрализация административной деятельности, создание местных органов власти с широкой финансово-бюджетной автономией;

-          осуществление административно-территориальной реформы с целью обеспечения качества государственных услуг, содействия социальному и экономическому развитию в регионах и расширения участия в процессе принятия решений;

-          разработка обобщенной действенной Концепции относительно придания особого статуса с широкой автономией населенным пунктам Левобережья, при создании обоснованной, четкой политической и правовой поддержки, направленной на разрешение конфликта в восточных районах Республики Молдова;

-          создание региональных механизмов по развитию человеческого потенциала в области образования, науки, предпринимательства и инноваций.

10

Непрерывная девальвация национальной валюты будет определять рост цен на энергоресурсы, лекарства, другую продукцию и товары.

-          срочное применение Национальным банком Молдовы комплекса антиинфляционных мер;

-          улучшение координации экономической политики: денежно-кредитной, налоговой, валютной, связанной с заработной платой, с защитой конкуренции;

-          усиление банковского регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков с целью предотвращения участия коммерческих банков в рискованных операциях.

11

Чрезмерная зависимость от российского газа и нефти, в сочетании с неспособностью диверсификации рынков и эксплуатации альтернативных источников энергии.

-          рассмотрение возможностей по достижению разнообразия внешних источников газоснабжения, в том числе путем подсоединения газопровода Яссы-Унгень к национальной сети газораспределения;

-          политическая и финансовая поддержка проектов, направленных на использование возобновляемых источников энергии;

-          интеграция энергетических инфраструктур, существующих на региональных рынках;

-          строительство на территории Республики Молдова нефте- и газохранилищ, которые будут использоваться в исключительных, кризисных ситуациях.

12

Сохраняющийся демографический кризис, как результат низкой рождаемости, роста смертности и миграционного оттока, наряду с отсутствием функциональных механизмов по  привлечению/возвращению человеческих ресурсов,  продолжает влиять на уровень социально-экономического развития.

-          разработка Национальной стратегии в области развития людских ресурсов;

-          разработка комплекса политик и стратегий с привлечением европейских фондов, направленного на смягчение социальных последствий демографического кризиса.

-          осуществление мер по стимулированию рождаемости путем создания объектов социальной сферы, существенных налоговых льгот для семей с детьми, выделения соответствующих финансовых средств;

-          улучшение возможностей доступа к ясельным услугам, облегчающего реинтеграцию женщин в поле трудовой занятости;

-          развитие рыночной экономики, усиление борьбы с коррупцией и поощрение предпринимательства, обеспечение благоприятного климата для роста числа рабочих мест, с целью уменьшения оттока специалистов и возвращения молодежи в страну;

-          разработка эффективных стратегий сотрудничества органов государственной власти с мигрантами из Республики Молдова.

13

Увеличение степени сращивания политики с бизнесом, с сектором теневой экономики, с  нечестными предпринимателями, а также коррупция, будут подрывать авторитет государственных институтов и снижать доверие граждан к властям и закону, что будет сдерживать привлечение инвестиций.

-          разработка соответствующей правовой базы, в том числе принятие Закона о финансировании политических партий,  совершенствование законодательства в отношении борьбы с коррупцией и достижении прозрачности политической и избирательной деятельности  в плане использования государственных средств;

-          деполитизации агентств по контролю и надзору  за предпринимательской деятельностью по устранению политического фаворитизма;

-          укрепление демократических институтов, продвижение принципов надлежащего управления и верховенства закона с целью развития функционирующей рыночной экономики;

-          реализация реформы центрального публичного управления, внедрение меритократических принципов поощрения государственных служащих;

14

Потерпевшая неудачу перепись 2014 г. предопределит разработку и проведение эффективной социальной политики, спровоцирует сомнения в легитимности способа организации выборов, других политических и юридических действий, вызовет негативную реакцию со стороны пользователей данными, а также спонсоров.

-          лишь частичное использование результатов переписи 2014  при выработке и осуществлении социальной политики;

-          применение социостатистических и методологий, соответствующих реалиям Республики Молдова, с целью  устранения ошибок.

15

Многочисленность источников массовой информации. При отсутствии норм, стимулирующих свободу выражения, а также  прозрачность финансирования учреждений, относящихся к сфере массовой информации, могут появиться предпосылки для манипулирования общественным мнением, особенно извне.

-          разработка соответствующей правовой базы и улучшение действующего законодательства по вопросам транспарентности финансирования  учреждений, относящихся к сфере массовой информации;

-          защита национального информационного пространства путем осуществления мер по предотвращению и борьбе с дезинформирующей общественное мнение пропагандой, способной нагнетать социальную напряженность, в частности, в контексте войны в Восточной Украине и провокаций в восточном регионе Республики Молдова;

-          защита языкового и культурно-национального наследия, обеспечение плюрализма мнений и социально-политических взглядов;

-          разъяснение гражданам необходимости получения информации из различных, альтернативных информационных источников.