Маразм крепчает-2. «Новшества-2» в работе Минтранса при новом министре

Оклады персонала ОГА могут быть увеличены на коэффициент 1,5, а также получать и всевозможные надбавки (за эффективность работы, за выслугу лет, за доступ к гостайне и за научную степень) до 135%. Итого – 185% к окладам. Теперь для многих должен быть понятен интерес ко всем структурам-регуляторам (Агентствам, Госинспекциям и Госслужбам), а в авиации особенно. Министерство транспорта разработало и в конце августа т.г. выставило для консультаций с общественностью проект постановления Правительства о методологии расчета и утверждения тарифов для  аэронавигационных услуг и услуг аэропортов. Как утверждают авторы, проект призван обеспечить применение международных документов: Конвенции о гражданской авиации, Соглашения о тарифах в авиации и требований нашего закона о гражданской авиации 1997 года, а так же Регламента об организации деятельности Минтранса от 2009 года. Таким образом, с опозданием на 18 лет, в Минтрансе вспомнили, что согласно закону о гражданской авиации они обязаны были разработать и представлять Правительству на утверждение методологии расчета и утверждения тарифов на аэронавигационные услуги и услуги аэропортов. Здесь уместно спросить – а как оплачивались эти услуги до настоящего времени, по каким тарифам и кем они были утверждены? В проекте так же сказано, что методология разработана во исполнение требований статьи 30 Закона о Правительстве, которая предусматривает, что для осуществления конституционных своих полномочий, а также для организации исполнения законов Правительство принимает постановления. Так же утверждается, что проект методологии разработан на основании пункта 18.а) регламента о министерстве. Однако, там сказано, что у Минтранса могут быть два заместителя министра и какие-либо другие ссылки, даже напоминающие о методологиях, там нет.  Прежде чем хотя бы коротко рассмотрим суть проекта предложенной методологии, объясним для ВСЕХ, что должен представить из себя документ с названием МЕТОДОЛОГИЯ. Методология - (от греч. methodos - способ познания и logos - учение, слово), это наука о методе, системе наиболее общих принципов, подходов и методов, составляющих основу для данной науки, а также совокупность приемов исследования, применяемых в данной науке.  Теперь о проекте. На 17-и страницах очень подробно расписано про 11-и наименованиях аэронавигационных услуг и услуг аэропортов. Какие-либо методы, формулы расчета названных видов услуг в проекте методологии напрочь отсутствуют. Есть внушительный перечень условий, определяющих случаи, при которых указанные тарифы могут быть (при определенном подходе) уменьшены, а также утверждение, что они (тарифы), по согласованию с Органом гражданской авиации (далее ОГА), уже впоследствии, будут утверждаться в Минтрансе.  Примечателен и тот факт, что афишированный уже в августе текущего года на WEB-странице Минтранса проект подписан еще предыдущим министром – Василием Ботнару. Не успел пока новый министр подписать все предыдущие разработанные проекты.   Первоначально, при рассмотрении предложенного проекта, было нормальное гражданское желание изучить методологию и, по возможности, предложить свое видение этого вопроса. Однако, впоследствии, стало ясно, что методология как таковая она не является и предлагать спецам Минтранса следует лишь заново осмыслить задачу, а потом разработать все-таки требуемую так давно по закону методологию, а не фикцию.  Разочаровывает и тот факт, что согласно закону о прозрачности принимаемых решений, госорганы обязаны выставлять проекты для консультаций как минимум на 15 РАБОЧИХ дней. Однако, Минтранс указанный проект выставило на своей WEB-странице в субботу - 22 августа, с предельным сроком представления предложений до 2 сентября, то есть всего на 10 календарных дней, из которых только 3 дня были рабочими, остальные – сплошные праздники.   Теперь о том, для чего и для кого предназначена будущая методология. В первую очередь, для Органа гражданской авиации, который призван оказывать аэронавигационные услуги и услуги аэропортов, затем, и для авиаоператоров, которые будут оплачивать эти услуги. Согласно своему регламенту ОГА из подчинения Минтранса, с 2014 года, перевели в подчинении Правительства. Таким образом, тарифы, определяемые по будущей методологии, при их предварительном согласовании с ОГА и утвержденные затем Минтрансом, будет служить для обеспечения финансирования указанного Органа. Многие могут подумать, что создана совсем запутанная схема разработки, утверждения и применения тарифов на аэронавигационные услуги и услуги аэропортов. Ничего подобного, если знать некоторые планы Минтранса. В министерстве уже подготовили проект постановления Правительства о реорганизации ОГА в два Агентства – Авиаагентства по оказанию услуг, сертификации, аттестации и надзора за деятельностью субъектов гражданской авиации и Агентства по расследованию аварий в авиации. И оба эти Агентства предполагается создать уже при Министерстве транспорта. Интерес к этим структурам велик. И в первую очередь за счет финансовых потоков, которые поступают на счета ОГА. Сегодня у ОГА штат из 92 единицы и годовой бюджет на 2014 год 59 млн. лей, в том числе на оплату персонала – 35 млн. лей (средняя месячная зарплата в прошлом году была равна 21 тыс. лей). Бюджет на 2015 год Правительством еще не утвержден (не успели). Для сравнения, – у Нацагентства по регулированию  в энергетике (НАРЭ) штат 84 специалиста и бюджет 31 млн. лей (тоже на 2014 год, так как Парламент тоже не утвердил и для них бюджет на 2015 год), в том числе на оплату персонала 14,8 млн. лей (средняя зарплата – 10 тыс. лей). Таким образом, две структуры-регулятора, с одинаковой схемой финансирования (хозрасчет за счет услуг и тарифов), с примерно одинаковым штатным персоналом, однако, с бюджетами и средними заработанными платами, отличающимися в ДВА раза - соответственно, 59; 31 млн. лей и 21; 10 тыс. лей. Дело в том, что по своему регламенту, система оплаты труда персонала ОГА должна быть таковой, чтобы «обеспечивать соответствие заработной платы международным требованиям и практике в данной области»: а) быть конкурентоспособной, позволяющий привлекать и удерживать квалифицированный персонал, b) быть пропорциональной, соотнесенной с уровнем требуемой компетенции для занятия данной должности, сложностью выполняемой работы и уровнем ответственности, в соответствии с условиями труда; c) быть сопоставимой с уровнем доходов от оплаты труда персонала отрасли гражданской авиации, подлежащего проверке или контролю, который занимает должности или осуществляет деятельность, аналогичную либо близкую с точки зрения сложности и ответственности. Отсюда и повышенные тарифы на свои услуги. Оклады персонала ОГА могут быть увеличены на коэффициент 1,5, а также получать и всевозможные надбавки (за эффективность работы, за выслугу лет, за доступ к гостайне и за научную степень) до 135%. Итого – 185% к окладам. Теперь для многих должен быть понятен интерес ко всем структурам-регуляторам (Агентствам, Госинспекциям и Госслужбам), а в авиации особенно.  Другими словами, они конечно не летчики, но получать должны зарплату больше чем летчики, и не только, а еще и как персонал, который вправе аттестовать, проверять и надзирать летчиков.