Экономическая повестка Соглашения об ассоциации между странами Европейского союза и Республикой Молдова – первые итоги. (Аналитический доклад)

                                                Содержание       Введение   1. От экономического партнерства к экономической интеграции   1.1.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1.2. Соглашение об ассоциации 1.3. Зона свободной торговли – неотъемлемая часть        Соглашения об ассоциации   2. Ожидания и первые экономические результаты внедрения   Соглашения об ассоциации между странами ЕС и Республикой Молдова   2.1. Основные ожидания 2.2. Экспорт 2.3. Иностранные инвестиции 2.4. Внешняя финансовая поддержка   3. Дисбаланс экономического сотрудничества с Западом и Востоком и возможности его преодоления      Заключение Введение   Более года назад было подписано и ратифицировано Парламентом Республики Молдова  Соглашение об ассоциации со странами Европейского союза, которое заместило базовое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, действовавшее с 1998 года. Соглашение об ассоциации охватывает практически все важные сферы жизнедеятельности и предусматривает проведение в Республике Молдова преобразований в экономике и торговле, государственном управлении, в обеспечении прав и свобод граждан, в борьбе с коррупцией и т.д., направленных на приближение к соответствующим стандартам и нормам Евросоюза. Правительство РМ рассматривает европейскую интеграцию и внедрение Соглашения об ассоциации как самый надежный путь для решения задач повышения благосостояния, безопасности и качества жизни граждан.(1) В Программе деятельности Правительства на 2015-2018 годы сформулировано стремление «создавать все необходимые предпосылки, совокупная реализация которых обеспечит соответствие Республики Молдова условиям получения статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз». Поэтому в основу деятельности Правительства положено внедрение Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и странами Европейского союза, для чего осенью 2014 года был утвержден детальный план действий.(2)  Значительную часть Соглашения об ассоциации составляют вопросы экономической интеграции, развития экономического сотрудничества и создания углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, функционирование которой связывается с получением Республикой Молдовой торговых, инвестиционных и общеэкономических выгод.  Первые экономические результаты внедрения Соглашения об ассоциации и зоны свободной торговли оказались весьма неоднозначными – в Республике Молдова нарастает финансовая, экономическая и социальная нестабильность. Пока не получены те основные эффекты, которые предусматривалось достичь в результате внедрения Соглашения об ассоциации. Ожидалось, что подписание Соглашения об ассоциации и создание зоны свободной торговли приведет к открытию европейского рынка и росту вследствие этого экспорта молдавских товаров, к усилению инвестиционной привлекательности Молдовы и  увеличению притока иностранных инвестиций, к устойчивой и масштабной внешней финансовой поддержке реформ и развития приоритетных секторов. В настоящем аналитическом докладе представлены результаты исследования основных экономических эффектов внедрения Соглашения об ассоциации, которые предусматривалось получить во  внешней торговле, инвестиционной сфере и в области финансовой поддержки внешних партнеров по развитию. В докладе также рассматриваются проблемы, связанные с участием Республики Молдова в двух зонах свободной торговли (со странами ЕС и СНГ), ухудшением условий и результатов торговли с Российской Федерацией, излагаются возможности сбалансированного экономического сотрудничества Молдовы с Западом и Восток   1. От экономического партнерства к экономической интеграции        В развитии отношений между Республикой Молдова и странами Европейского союза можно выделить 3 этапа, различающиеся сроками действия и форматом отношений сторон (цели, направления, области, приоритеты, инструменты), закрепленными в двусторонних соглашениях: ·         Соглашение о партнерстве и сотрудничестве ·         План действий Европейский союз-Республика Молдова (в нем конкретизированы важные положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве) ·         Соглашение об ассоциации между Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой стороны (далее в тексте – Соглашение об ассоциации). Неотъемлемая часть данных базовых соглашений – экономическое сотрудничество, логика которого полностью вписывается в общие рамки взаимодействия сторон, обозначенные в каждом соглашении. В то же время соглашения существенно различаются по глубине экономического сотрудничества, а также по содержанию обязательств, которые берут на себя стороны – Республика Молдова и страны Европейского союза. 1.1.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу в 1998 году, представляло собой базовое рамочное соглашение – большинство его положений не конкретизировано и имело общий характер. Оно было направлено на установление политического диалога и развитие отношений между Молдовой и ЕС в разных областях, прежде всего, в экономической сфере (торговля, инвестиции, услуги, конкуренция, отраслевое сотрудничество и пр.). Соглашение предусматривало первоначальный период действия – 10 лет с возможностью дальнейшего ежегодного продления. Существенное отличие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от последующих соглашений заключается в равновесности большинства обязательств, которые взяли на себя Республика Молдова и Европейский союз. Республика Молдова и ЕС взяли на себя, по сути, одинаковые обязательства по созданию благоприятной, не дискриминационной экономической среды сотрудничества. В области взаимной торговли это означает предоставление друг другу режима наибольшего благоприятствования, исключение количественных ограничений в торговле, обеспечение свободы транзита товаров и пр. В области инвестиций – взаимная защита инвестиций, не дискриминационные условия для деятельности компаний на своих территориях  пр. В то же время в Соглашении присутствовали не только общие и равновесные  обязательства обеих сторон, но и особые обязательства каждой стороны. Республика Молдова обязалась гармонизировать свое национальное экономическое законодательство с законодательством ЕС. В тот период, когда подписывалось Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, такое обязательство РМ было во многом обоснованным, поскольку республика осуществляла сложный переход к новой экономической системе – к рыночной экономике. Отсутствие опыта и практики подобного перехода требовало использования определенной внешней модели рыночной экономики, которая могла бы служить своеобразным образцом и в качестве которой была выбрана модель стран ЕС. Встречным обязательством ЕС стало обязательство оказания технического содействия процессам экономических трансформаций в Республике Молдова в рамках программы ТАСИС (проведение консультаций, оказание экспертной поддержки, профессиональная подготовка, помощь в разработке новой нормативно-правовой базы и пр.). Обращает на себя внимание одно из положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое предусматривало возможность углубления экономических отношений сторон и перехода на новую, более высокую ступень сотрудничества, – положение о возможности создания зоны свободной торговли. В частности, в статье 4-ой Соглашения говорится о том, что РМ и ЕС обязуются рассматривать вопросы о целесообразности создания зоны свободной торговли и о готовности для этого экономических условий (о результатах рыночных реформ в Республике Молдова) для начала переговоров.   Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (подписано в 1994 г.,  вступило в силу в 1998 г., первоначальный срок действия – 10 лет с последующим ежегодным возобновлением)   Главные цели ·      Развитие политических отношений и сотрудничества в области торговли, инвестиций, экономики, культуры, социальной сферы, финансов. ·      Поддержка усилий Республики Молдова по укреплению демократии, развитию экономики и завершению перехода к рыночной экономике. Структура 10 разделов: 1. Общие принципы 2. Политический диалог 3.Торговля товарами 4. Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях 5. Трансграничное предоставление услуг 6. Конкуренция, охрана интеллектуальной собственности, сотрудничество в области законодательства 7. Экономическое сотрудничество 8. Культурное сотрудничество 9. Финансовое сотрудничество 10. Институциональные, общие и заключительные положения Экономическое сотрудничество ·      Сотрудничество охватывает практически все сферы и сектора экономики (торговля, инвестиции, промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, телекоммуникации, государственные закупки, конкуренция, финансовые услуги, денежная политика, стандартизация, оценка соответствия, таможенное дело, защита потребителей и др.). ·      Стороны создают друг для друга  одинаковые условия для развития экономических связей в обозначенных областях. ·      Предусматривается возможность создания зоны свободной торговли. Основные экономические обязательства сторон ·      Республика Молдова гармонизирует и сближает свое экономическое законодательство с законодательством ЕС. ·      ЕС предоставит финансовую поддержку в виде грантов для  технической помощи в рамках программы ТАСИС. Общие Институты для внедрения соглашения Совет по сотрудничеству, Комитет по сотрудничеству (содействует работе Совета по сотрудничеству), Комитет парламентского сотрудничества.   Таким образом, экономическая часть Соглашения о партнерстве и сотрудничестве характеризовалась следующими основными чертами: ·         Создание сторонами благоприятных, не дискриминационных друг для друга экономических условий для взаимодействия практически во всех сферах экономики ·         Взятие сторонами преимущественно равновесных экономических обязательств ·         Предоставление странами ЕС технической помощи в виде грантов в рамках программы ТАСИС «в обмен» на проведение Республикой Молдова рыночных преобразований ·         Возможность создания зоны свободной торговли.   Расширение Европейского союза и связанное с принятием в 2004 году Европейской политики соседства отразились на формате отношений ЕС со странами-соседями, включая Республику Молдова, которым предлагалось более тесное политическое и экономическое партнерство. В результате базовое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве было дополнено принятием в 2005 году Плана действий Европейский союз  - Республика Молдова  на 3 года. План действий ЕС-РМ представлял собой своеобразную «дорожную карту» европеизации Молдовы, в том числе ее экономики. Согласно «Плану действий», Республика Молдова должна была существенно сблизить свою нормативно-правовую базу функционирования экономики с европейскими нормами и стандартами, а во многих случаях – достичь полного соответствия, а также осуществить конкретные действия по трансформации экономики. Данное требование распространялось на систему управления публичными финансами и внешним долгом, аудита, государственных закупок, технического регламентирования, стандартизации и оценки соответствия продукции, антимонопольное регулирование, регламентирование предпринимательской деятельности, санитарные и фитосанитарные правила, промышленную, транспортную, энергетическую политику  и др. Например, предусматривалось, что Республика Молдова пересмотрит национальные стандарты и гармонизирует их с европейскими, внедрит программу широкой приватизации, в том числе в энергетическом секторе, достигнет соответствия с законодательством ЕС в области государственных закупок и пр.  В свою очередь, Европейский союз взял обязательство расширить финансовую помощь на проведение мероприятий, сформулированных в Плане действий и предоставить Молдове автономные торговые преференции.   План действий Европейский союз  - Республика Молдова (подписан и вступил в силу в 2005 г., срок действия – 3 года)   Главные цели ·      Продвижение общих ценностей и внедрение политических, экономических и институциональных реформ. ·      Установление более тесных отношений между РМ и ЕС в области политики, безопасности, экономики, культуры, трансграничного сотрудничества, разрешения приднестровского конфликта. ·      Экономическая интеграция Республики Молдова в европейские структуры, сближение национального законодательства, применяемых норм и стандартов с европейскими. Структура 7 разделов: 1.Политический диалог и реформы 2. Сотрудничество в разрешении приднестровского конфликта. 3.Реформа и развитие социально-экономической сферы. 4. Торговля, рынок и регуляторная реформа 5. Сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. 6. Транспорт, энергетика, связь, окружающая среда и инновации. 7. Гуманитарные контакты. Экономическое сотрудничество ·      Развитие сотрудничества ставится в прямую зависимость от выполнения Республикой Молдовы обязательств по реформированию своей экономики. Основные области реформирования: деловой и инвестиционный климат, публичные финансы, денежная политика, налогообложение, приватизация, региональное и сельское развитие, таможенное дело, санитарные и фитосанитарные нормы, конкуренция, государственная помощь, государственные закупки,  промышленная и транспортная политика, рынки электроэнергии и природного газа и др. Основные экономические обязательства сторон ·      Республика Молдова  внедряет законодательство, нормы, стандарты и практику ЕС в реформируемых областях экономики. ·      ЕС предоставляет Республике Молдове торговые преференции и усиливает финансовую поддержку. Общие Институты для внедрения соглашения Те же Институты, которые были созданы для внедрения соглашения о партнерстве и сотрудничестве (Совет по сотрудничеству, Комитет по сотрудничеству, Комитет парламентского сотрудничества).   В целом План действий Европейский союз – Республика Молдова был направлен на ускорение рыночных преобразований в экономике республики в соответствии с европейскими нормами и стандартами, что предполагало осуществление Молдовой конкретных действий в разных сферах экономики. Это должно было улучшить условия для установления более тесных экономических связей с ЕС. План действий Европейский союз – Республика Молдова отличался от базового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве более конкретным наполнением в плане прямых обязательств Республики Молдова по изменению своего законодательства и системы регулирования разных сфер экономики в соответствии с нормами ЕС. Экономическое партнерство между Республикой Молдова и Европейским союзом  в период внедрения Плана действий характеризовалось следующими основными чертами: Фактически План действий являлся планом действий для одной стороны – Республики Молдова Республика Молдова брала на себя очень конкретные обязательства по изменению национального законодательства и систем регулирования экономики Встречные обязательства стран ЕС – это расширение финансовой поддержки и предоставление Республике Молдова автономных торговых преференций. Таким образом, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, а также развивающий и конкретизирующий его положения План действий были направлены преимущественно на «подтягивание» Республики Молдовы до международных и европейских стандартов организации экономической жизнедеятельности. Такое «подтягивание» можно рассматривать как необходимую предпосылку для устойчивого экономического взаимодействия между ЕС и Республикой Молдова   1.2. Соглашение об ассоциации   В 2014 году было принято новое базовое соглашение, существенно отличающееся от предыдущих документов по тесноте и формам экономического взаимодействия, – Соглашение об ассоциации между Европейским союзом и Республикой Молдова. Экономические вопросы по своей содержательности и по объему составляют главную и основную часть нового Соглашения, включающего 7 разделов, 35 приложений и 4 протокола, и изложенного на 1081 странице. В отличие от политической части Соглашения, констатирующей принятие сторонами равнозначных обязательств для развития сотрудничества, экономическая часть документа содержит множество конкретных обязательства Республики Молдова по внедрению законодательства, норм, правил и стандартов ЕС с указанием соответствующих сроков. Выполнение данных обязательств должно было приводить к сближению секторных политик и принципов функционирования экономики Молдовы с политиками и принципами функционирования экономики стран ЕС.   Соглашение об ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова (подписано в  2014 г., ратифицировано РМ в 2014 г., с 1.09.2014 г.  внедряется в режиме временного применения, имеет бессрочный характер)   Главные цели ·      Развитие политического диалога, сотрудничества в области правосудия, свободы и безопасности,  укрепление демократии и стабильности в РМ. ·      Продвижение экономической интеграции, включая постепенную интеграцию с внутренним рынком ЕС и создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Структура 7 разделов: 1. Общие принципы 2.Политический диалог и реформа, сотрудничество в области внешней политики и политики безопасности 3.Правосудие, свобода и безопасность 4.Экономическое и иное отраслевое сотрудничество 5.Торговля и связанные с торговлей вопросы 6.Финансовая помощь и положения по борьбе с мошенничеством и контролю 7.Институциональные, общие и завершающие положения 35 Приложений 4 Протокола Экономическое сотрудничество ·      Развитие сотрудничества  во всех экономических сферах предусматривает: - экономический диалог (консультации, обмен мнениями и информацией, координация и совместные действия) - внедрение Республикой Молдова стратегий и политик в разных  экономических областях, приближенных к стратегиям и политикам ЕС - приведение Республикой Молдова своего законодательства в соответствие с актами ЕС и международными документами. ·      Переход к 1-ой ступени экономической интеграции Республики Молдова с ЕС – создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. ·      Возможность участия Республики Молдова в открытых для ее участия  программах ЕС с внесением финансового вклада в общий бюджет ЕС, соответственно конкретным программам, в которых Республика Молдова участвует. Основные экономические обязательства сторон ·      Республика Молдова обязуется менять и совершенствовать свое законодательство  в соответствии с актами ЕС в каждой экономической сфере, согласно прилагаемым перечням и графиками внедрения ·      ЕС предоставляет Республике Молдове финансовую помощь на основе своих многолетних рамочных программ. Ежегодные суммы помощи будут зависеть от потребности Республики Молдова, потенциала секторов и прогресса в реализации реформ. Общие Институты для внедрения соглашения Совет ассоциации Комитет ассоциации и подкомитеты Парламентский комитет ассоциации Республика Молдова обязуется внедрить сотни актов ЕС (директив, регламентов, решений, положений, рекомендаций Комиссии и Совета ЕС, Европейского парламента), касающихся развития основных секторов экономики, систем регулирования экономической деятельности и торговли.  В Соглашении предусматривается, что «Республика Молдова должна привести свое законодательство в соответствие с нормативными актами ЕС и международными документами» согласно прилагаемым перечням актов ЕС и указанным срокам. В частности, внедрение нормативных актов ЕС, регулирующих деятельность в следующих секторах экономики, предусматривает: Сельское хозяйство – 26 регламентов и 20 директив, связанных с контролем качества сельскохозяйственной продукции, органическим земледелием, рыночными стандартами для растений, семян растений, продуктов, полученных из растений, фруктов и овощей, для живых животных и продуктов животноводства. Энергетика – 16 регламентов, 24 директивы и 3 решения, касающихся рынка электроэнергии, газа, нефти, поиска и разведки месторождений углеводородов, инфраструктуры, энергоэффективности и возобновляемых источников энергии. Транспорт – 6 регламентов и 23 директивы, устанавливающие технические условия, требования к обеспечению безопасности, социальные условия работы, налоговые условия, доступ к инфраструктуре и рынку, требования безопасности, правила смешанных перевозок и пр. Предусматриваемые изменения нормативно-правовой базы Республики  Молдова должны охватить и другие сектора и сферы (электросвязь, финансовый сектор, почтовые услуги и пр.). В соответствии с Соглашением также необходимо провести совершенствование  законодательства Молдовы, которое устанавливает правила и процедуры, регулирующие общие условия экономической деятельности. Так, предусматривается внедрение нормативных актов ЕС в области налогообложения, корпоративного управления, бухгалтерского учета и аудита, технического регулирования, стандартов, оценки соответствия и сертификации, санитарных и фитосанитарных мер, таможенного администрирования, государственных закупок и пр   1.3. Зона свободной торговли – неотъемлемая часть        Соглашения об ассоциации   Соглашение об ассоциации предусматривает переход к новому качеству экономических взаимоотношений между Республикой Молдова и Европейским союзом, состоящий в создании углубленной и всеобъемлющей зоны торговли между странами ЕС и Республикой Молдова. Зона свободной торговли есть не что иное, как 1-ая ступень экономической интеграции. Республика Молдова и Европейский союз договорились о том, что они будут постепенно создавать зону свободной торговли в течение переходного периода длительностью не более десяти лет. Это время необходимо для адаптации экономики Молдовы и систем ее регулирования к требованиям и стандартам ЕС. Переход на новую ступень экономических взаимоотношений Республики Молдова с Европейским союзом – к экономической интеграции посредством создания зоны свободной торговли – также требует пересмотра национального законодательства, регулирующего сферу торговли и связанные с ней области. В Соглашении об ассоциации прямо указано:  «Республика Молдова должна исключить положения своего внутреннего законодательства или упразднить внутренние практики, которые не согласуются с правом Союза или с ее внутренним законодательством, сближенным с законодательством Союза в связанных с торговлей областях Раздела V (Торговля и вопросы, связанные с торговлей) настоящего Соглашения» (ст..408). Кроме вопросов законодательного характера, которые Молдова должна решать для использования режима свободной торговли с ЕС, большое практическое значение имеют  вопросы взаимного открытия внутренних рынков. Они касаются применения  во взаимной торговле таможенных пошлин и квот. Соглашением предусматривается, что Республика Молдова и страны ЕС отменяют таможенные пошлины во взаимной торговле, что соответствует основному принципу функционирования зоны свободной торговли. С момента внедрения Соглашения ввозные пошлины обнуляются для абсолютного большинства товаров без количественных ограничений импорта. Доли таких беспошлинных товаров в общем объеме импорта из РМ в ЕС и в общем объеме импорта из ЕС в РМ примерно одинаковы – около 90%. На остальные товары, составляющие около 10% объемов импорта из РМ в ЕС и из ЕС в РМ, распространяются различные ограничения. Ограничения касаются ряда чувствительных товаров, пошлины на которые ЕС и РМ отменяют не сразу, а в течение или по завершении 10-ти летнего переходного периода. Для таких товаров предусмотрены особые режимы – предоставление не облагаемых пошлинами квот, пониженные ставки ввозных пошлин, беспошлинные поставки с применением механизма контроля увеличения импорта, постепенное снижение пошлин. Эти режимы применяются для защиты отдельных сегментов внутренних рынков ЕС и РМ. Заметим, что в Соглашении говорится о том, что РМ и ЕС могут договориться и ускорить рассмотрение вопроса о ликвидации таможенных пошлин во взаимной  торговле (ст. 147). Для импорта из РМ в ЕС предусмотрены следующие особые режимы взимания пошлин на отдельные сельскохозяйственные и переработанные сельскохозяйственные товары: Нулевые пошлины на товары, ввозимые в рамках установленных квот. По бестарифным квотам  могут ввозиться 6 групп сельскохозяйственных товаров - томаты (2 тыс.т), чеснок (0,2 тыс.т), столовый виноград (10 тыс.т), сливы (10 тыс.т), виноградный сок (0,5 тыс.т), яблоки (40 тыс.т). Сниженные пошлины – из пошлин исключены адвалорные компоненты, устанавливаемые в % к таможенной стоимости товаров. Сниженные пошлины применяются для 17 групп сельскохозяйственных товаров, в которую включены огурцы, кабачки, груши, абрикосы, вишня, персики, виноградные сусла. Сюда также включены  цитрусовые, которые в Молдове не производятся (лимоны, апельсины, мандарины и пр.). Нулевые пошлины в рамках установленных количественных пределов. Приближение объемов импорта к установленным пределам (достижение 70% предела) должно обосновываться (в противном случае вводятся пошлины). Такой механизм применяется для некоторых сельскохозяйственных товаров и продуктов их переработки. В эту группу включены свинина, мясо домашней птицы, некоторые молочные продукты, яйца, зерновые, сахар, этиловый спирт, сигареты, шоколад и др. Применение ЕС вышеперечисленных мер защиты своего внутреннего рынка относительно ряда продукции агропромышленного сектора Молдовы является чрезмерным, по крайней мере, с точки зрения ближайшей 3-ех летней перспективы. Во-первых, некоторые молдавские товары из списка товаров, в отношении которых действуют особые тарифные режимы (ограничения), до принятия Соглашения либо вообще не поставлялись в ЕС, либо поставлялись в очень малых количествах. Во-вторых, нет реальной угрозы резкого роста импорта из Молдовы в ЕС тех товаров из «ограничительных списков», на которые с 2005 года  распространялись автономные торговые преференции, так как квоты по торговым преференциям никогда не выбирались полностью. Поэтому ожидать в ближайшей перспективе существенного увеличения импорта данных товаров из Молдовы в ЕС не стоит. В Соглашении предусмотрены также ограничения для импорта некоторых товаров из ЕС в Молдову. Они состоят в установлении периодов постепенного снижения и отмены ввозных пошлин в течение 3-10 лет. Будут постепенно снижаться и устраняться пошлины на импорт из ЕС ряда молочной продукции, овощей, фруктов, мяса домашней птицы и готовой мясной продукции, сахара, мучных изделий, плодоовощных консервов, вина, одежды и обуви, ковров, стеклотары, изделий из пластмассы и мебели. На первый взгляд, либерализация взаимной торговли между РМ и ЕС построена на принципе соблюдения паритета интересов сторон. Однако существуют моменты, свидетельствующие о том, что в ряде случаев этот принцип носит формальный характер. Так, под отмену ввозных пошлин попадают товары, которые и так не облагались пошлинами. Это сырье, материалы, комплектующие, поступающие в Молдову из ЕС по контрактам для переработки (около 20% импорта из ЕС в РМ), и товары, поступающие из Молдовы в ЕС после переработки согласно контрактам (около 45% импорта из РМ в ЕС). Без учета данных товарных потоков под отмену ввозных пошлин попадает только 45% нового беспошлинного импорта Молдовы в ЕС и 70% нового беспошлинного импорта ЕС в Молдову. Заметим также, что более четверти молдавского экспорта в ЕС – это реэкспорт, который облагается таможенными пошлинами в зависимости от страны происхождения товара согласно нормам ВТО. Без учета реэкспорта под отмену ввозных пошлин попадает менее 25% нового беспошлинного импорта из Молдовы в ЕС То есть доли и объемы нового беспошлинного импорта из ЕС в Молдову (70%) и из Молдовы в ЕС (45%, а без учета реэкспорта – 20%) несопоставимы.   Режимы взимания таможенных пошлин в торговле РМ и ЕС   Применение таможенных пошлин Доля товаров в импорте из РМ в ЕС (%) Доля товаров в импорте из ЕС в РМ (%) Пошлины не взимаются, ограничений нет: - в том числе на давальческое сырье и произведенную из него продукцию 90   45 90   20 Пошлины не взимаются, ограничений нет:  - без учета давальческого сырья и произведенной из него продукции   45   70 Особые режимы взимания пошлин, с ограничениями 10 10   ЕС применяет по отношению к импорту товаров из Молдовы (и из других третьих стран) не только тарифные меры защиты своего рынка, но и нетарифные. К ним относятся требования в области технического регламентирования, стандартов, оценки соответствия продукции, санитарные и фитосанитарные правила. Достижение Молдовой соответствия данным требованием требует изменения соответствующей нормативно-правовой базы, модернизации инфраструктуры качества, практического внедрения множества норм ЕС и выполнения их производителями. Поэтому в ближайшие годы нетарифные барьеры будут продолжать служить ограничителями доступа для целого ряда молдавских товаров на европейский рынок. Для европейских товаров подобных препятствий для входа на молдавский рынок не существует. Кроме того, беспошлинный импорт ряда сельскохозяйственных и промышленных европейских товаров в Молдову может приводить к вытеснению молдавских производителей аналогичных товаров с внутреннего рынка. Причины – сравнительно слабые конкурентные позиции вследствие низкого субсидирования аграрного сектора, нехватка инвестиций для модернизации производства, недостаточное использование новых технологий и др. В первую очередь, с проблемами потери конкурентоспособности на внутреннем рынке могут столкнуться производители сельскохозяйственной продукции и готовой пищевой продукции. Таким образом, Соглашение об ассоциации между Европейским союзом и Республикой Молдова, заменяющее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, означает переход к качественно новой фазе экономических взаимоотношений – к 1-ой ступени экономической интеграции. Данный переход связан с созданием зоны свободной торговли и внедрением Республикой Молдова европейского законодательства, стандартов, норм и правил ЕС в разных сферах экономики. В то же время в ближайшей перспективе экономика Молдовы может не ощутить положительных эффектов экономической интеграции с ЕС из-за предусмотренных в Соглашении торговых ограничений на поставки аграрной продукции, недостаточной готовности системы обеспечения качества продукции и относительно низкой конкурентоспособности производителей. 2. Ожидания и первые экономические результаты внедрения Соглашения об ассоциации между странами ЕС и Республикой Молдова 2.1. Основные ожидания Реализация экономической части Соглашения об ассоциации, включая создание зоны свободной торговли, связывается с получением Молдовой многих позитивных эффектов. В частности, представители Европейской комиссии, стран-членов ЕС и руководители РМ в своих оценках ожидаемых эффектов обычно приводят данные из отчета консорциума Ecorys-CASE - «Оценка влияния устойчивого развития торговли при поддержке переговоров DCFTA между ЕС и, соответственно, Грузией и Республикой Молдова». Отчет сделан по заказу Европейской комиссии в 2012 году. Прогнозируется, что в краткосрочной перспективе национальный доход Молдовы увеличится на 75,5 млн.евро, ВВП – на 3,2%, экспорт – на 14,8%, импорт – на 6,4%, заработная плата – 3,1%, а потребительские цены уменьшатся на 1,0%. Ожидается. что в долгосрочной перспективе указанные показатели и, соответственно, экономические эффекты, станут еще лучше – национальный доход возрастет на 142,4 млн.евро, ВВП – на 5,4%, экспорт – на 16,2%, импорт – на 7,7%, заработная плата – 4,8%, а потребительские цены снизятся на 1,3%.   Ожидаемые макроэкономические результаты функционирования зоны свободной торговли между ЕС и РМ     Краткосрочный период Долгосрочный период Национальный доход, млн.евро +75,5 +142,4 Рост ВВП, % 3,2 5,4 Рост экспорта, % 14,8 16,2 Рост импорта, % 6,4 7,7 Рост заработной платы, % 3,1 4,8 Индекс потребительских цен, % -1,0 -1,3 Источник:  Trade Sustainability Impact Assessment in support of negotiations of a DCFTA between the EU and Georgia and the Republic of Moldova. Final report (Client: European Commission - DG Trade)/ ECORYS. - Rotterdam, 27 October2012.   В то же время признается, что создание зоны свободной торговли будет неодинаково влиять на развитие разных секторов экономики Молдовы. Согласно указанному отчету, наибольшую выгоду получат производство сахара, зерновых, текстиля и одежды, а также воздушный транспорт. Отрицательные эффекты будут получены в животноводстве, производстве мясных изделий, напитков, табачных изделий и некоторых других промышленных товаров. Существуют глобальные экономические ожидания, с которыми ЕС и РМ связывают новый этап двустороннего сотрудничества. В преамбуле к Соглашению об ассоциации отмечается, что Соглашение: ·         «создаст новый климат для экономических отношений между Сторонами и, прежде всего, для развития торговли и инвестиций» ·         ЕС готов «оказать поддержку для реализации реформ, и использования всех доступных инструментов сотрудничества, технической, финансовой и экономической помощи в этом усилии» (выделено - авторами). Рост экспорта, инвестиций и расширение финансовой поддержки ЕС и других доноров – это основные масштабные экономические эффекты, с которыми молдавская сторона связывает внедрение Соглашения об ассоциации и создание зоны свободной торговли. 2.2. Экспорт Наибольшие выгоды от реализации Соглашения об ассоциации, которое начало действовать с 1-го сентября 2014 года в режиме временного применения, связывались с ростом экспорта в страны ЕС вследствие перехода к режиму свободной торговли. По итогам 2014 года объемы экспорта молдавских товаров в ЕС выросли в меньшей степени, чем в 2013 году, – до внедрения Соглашения и до начала функционирования зоны свободной торговли. Если в 2013 году экспорт из Молдовы в страны ЕС увеличился на 12,2%, то в 2014 году – на 9,6%. Заметим, что темп роста экспорта в ЕС в 2014 году оказался ниже среднегодового  темпа роста в период, предшествовавший созданию зоны свободной торговли. В 2008-2013 годах в среднем за год экспорт в страны ЕС увеличивался на 11%. Характерной особенностью 2014 года явилось значительное увеличение объёмов реэкспорта в страны ЕС – на 54,4% по сравнению с 2013 годом. В то же время экспорт продукции, произведенной национальными производителями (продукции молдавского происхождения), сократился на 6,6%. Доля реэкспорта в общем объеме экспорта в страны ЕС значительно возросла и достигла 36,7%.   Динамика объемов экспорта и реэкспорта в страны ЕС     2012 2013 2014 2012 2013 2014   млн.долл. структура, % Экспорт в ЕС - всего 1013,4 1140,9 1246,0 100,0 100,0 100,0 в том числе:             Экспорт (без реэкспорта) 741,4 844,3 788,2 73,2 74,0 63,3 Реэкспорт 272,0 296,6 457,8 26,8 26,0 36,7 Рассчитано по: United Nations Commodity Trade Statistics Database/ http://comtrade.un.org/db/.   С момента вступления в силу Соглашения об ассоциации с ЕС и начала функционирования зоны свободной торговли между Молдовой и странами ЕС не произошло увеличения объемов молдавского экспорта на общий европейский рынок. За период с сентября 2014 года по июль 2015 года экспорт из Молдовы в ЕС составил 1157,7 млн.долл., что практически равнозначно объемам экспорта в ЕС за период с сентября 2013 года по июль 2014 года (1157,0 млн.долл.).   Динамика объемов экспорта в страны ЕС за период с сентября 2013 г. по июль 2014 г. и с сентября 2014 г. по  июль 2015 г. (млн.долл.)     сентябрь 2013-июль 2014 сентябрь 2014-июль 2015 сентябрь 2014- июль 2015/ сентябрь 2013- июль 2014, %  Экспорт в ЕС 1157,0 1157,7 100,1 Рассчитано по: данные о внешней торговле Национального бюро статистики РМ.   С введением режима свободной торговли с ЕС объемы месячного экспорта в страны ЕС либо несколько сокращались, либо несколько увеличивались. То есть в период с сентября 2014 года по июль 2015 года месячные объемы экспорта в страны ЕС менялись незначительно по сравнению с аналогичным предыдущим периодом. Рост объемов экспорта в одни месяцы «перекрывался» его сокращением в другие месяцы. В итоге молдавский экспорт в страны ЕС за период действия зоны свободной торговли практически не увеличился (+0,1%).     Главные причины того, что Молдова не получила ожидаемого увеличения экспорта в ЕС от создания зоны свободной торговли, состоят в недостаточной готовности Молдовы эффективно работать на рынке стран ЕС. Они связаны с неполным соответствием требованиям, предъявляемым к качеству и безопасности продукции, к системе технического регламентирования, стандартизации, сертификации, с крайне низким субсидированием сельского хозяйства, объемы которого на порядок меньше, чем в странах ЕС. О неготовности системы качества и недостаточной конкурентоспособности молдавских производителей к эффективному продвижению продукции на европейский рынок свидетельствуют данные об освоении ранее предоставленных Евросоюзом квот  для беспошлинного ввоза молдавской продукции на свой рынок. Квоты на поставку отдельных групп сельскохозяйственной продукции ЕС начал выделять Молдове с 2005 года в рамках автономных торговых преференций. Но они систематически не выбирались по вышеуказанным причинам. В Соглашении об ассоциации предусмотрено увеличение квот. Однако, по данным Еврокомиссии, с 1 сентября до конца 2014 года квоты на поставку столового винограда были выбраны молдавскими экспортерами на 42,1%, сливы и яблок – лишь на 7,0% и 2,6%, соответственно. Таможенная служба Молдовы, ответственная за администрирование и учёт квот, представила иные, лучшие данные. Но и по этим данным квоты не были полностью освоены – уровень освоения квот на столовый виноград составил 77,2%, на сливу – 39,5% и на яблоки 4%. Другие причины отсутствия роста молдавского экспорта в страны ЕС после создания с ними зоны свободной торговли обусловлены осложнившейся ситуацией на европейском рынке из-за введения Российской Федерацией в августе 2014 года временного запрета (на 1 год) ввоза из стран ЕС на свою территорию некоторых видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В результате внутренний рынок ЕС оказался перенасыщенным сельскохозяйственной продукцией и готовыми пищевыми товарами, которые традиционно являются основными статьями молдавского экспорта. В этих условиях наращивать экспорт конкурирующей продукции из Молдовы в ЕС стало проблематичным. Создание зоны свободной торговли с ЕС не только не привело к ожидаемому росту экспорта на европейский рынок, но и обернулось для Молдовы крупными прямыми внешнеторговыми потерями. Последние обусловлены введением Российской Федерацией ограничений на ввоз ряда молдавской продукции и последовавшим сокращением экспорта в РФ, которая являлась самой крупной страной-импортером молдавских товаров. Намерение Республики Молдова создать в 2014 году зону свободной торговли со странами ЕС вызвало со стороны Российской Федерации вполне обоснованное беспокойство, поскольку в условиях введенного РФ запрета на импорт из стран ЕС сельскохозяйственных товаров, продовольствия и другой продукции появились риски поставок товаров из запретного списка через территории третьих стран. Особые риски могли возникнуть при ввозе в РФ товаров из стран СНГ, имеющих режим свободной торговли с РФ в рамках Договора о зоне свободной торговли стран СНГ.  С точки зрения интересов Российской Федерацией по защите своего рынка от ввоза из ЕС запрещенных товаров Республика Молдова оказалась в уязвимом положении, имея зону свободной торговли и со странами ЕС и с РФ. Во-первых, из-за риска выполнения Молдовой роли «перевалочной базы» для проникновения на российский рынок европейских товаров под видом молдавских и, соответственно, нарушения правил определения страны происхождения. Во-вторых, из-за риска использования молдавскими экспортерами каких-либо сомнительных схем реэкспорта в РФ европейских товаров (под видом реэкспорта из других стран) и, соответственно, нарушения правил реэкспорта. Заметим, что в последние годы реэкспорт из РМ в РФ составлял около 60% общих объемов экспорта на российский рынок. Даже если бы РФ не вводила запрет на ввоз товаров из стран Евросоюза, для российской стороны дальнейший ввоз товаров из Молдовы все равно был бы сопряжен с рисками нарушения правил происхождения и режима реэкспорта, возросшими вследствие создания зоны свободной торговли между Молдовой и ЕС. Если бы вопросы, связанные с указанными рисками, были бы решены на двустороннем уровне до перехода Молдовы к режиму свободной торговли с ЕС и были бы разработаны и внедрены соответствующие механизмы контроля молдавского экспорта и реэкспорта, то РФ не стала бы вводить жесткие меры, ограничивающие ввоз товаров из Молдовы. Однако двусторонние переговоры по этим вопросам не проводились из-за нежелания РМ, и вопросы о рисках для российской стороны остались открытыми, вследствие чего был принят ряд мер по ограничению ввоза молдавских товаров и тарифной защите рынка РФ. Прежде всего, был усилен контроль качества и сертификации импортируемой в РФ из Молдовы сельскохозяйственной продукции и продовольствия. По результатам проверок ввозимых партий товаров и обнаружения их несоответствия  действующим требованиям были ограничены поставки мяса и приостановлены поставки фруктов и плодоовощных консервов. В частности, в связи с нарушениями санитарно-ветеринарных требований и требований к сертификации продукции Россельхознадзор с 5 июля 2014 года ввел ограничения на ввоз мяса из РМ в РФ (было разрешено ввозить мясо только в тушах, полутушах и четвертинах на кости). С 21 июля 2014 года из-за нарушений фитосанитарных требований Россельхознадзор ввел временные ограничения на ввоз из РМ в РФ фруктов (яблок, груш, айвы, сливы, вишни,  черешни, персиков, абрикосов, нектаринов, терна). С 18 августа в связи с несоответствием требованиям по маркировке и идентификации продукции и несоответствия заявленной на этикетке массы-нетто Роспотребнадзор приостановил ввоз в РФ молдавской консервированной плодоовощной продукции. Поскольку с 1 сентября 2014 года вступало в действие Соглашение об ассоциации, и начинала функционировать зона свободной торговли  между Молдовой и странами Евросоюза,  Правительство РФ с этого же времени ввело таможенные пошлины на ряд товаров, ввозимых из Республики Молдова. (3) В список таких товаров вошли мясо, свежие и консервированные овощи, фрукты, зерновые, мука, семена подсолнечника, сахар, пиво, виноградные вина, этиловый спирт и мебель. В результате в течение 2014 года и 2015 года молдавский экспорт в Российскую Федерацию стремительно сокращался. В 1-ом квартале 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года он снизился на 38,0%, во 2-ом – на 4,5%, в 3-ем – на 40,2%, в 4-ом – на 45,5%. В целом за 2014 год экспорт в РФ уменьшился на 1/3. В 2015 году эта негативная тенденция продолжала действовать – за январь-июль экспорт в РФ снизился более чем в 2 раза – на 53,4%.       Потери, понесенные Молдовой в результате сокращения экспорта в РФ, не были компенсированы за счет перенаправления экспортного потока в страны Евросоюза: ·         в сентябре-декабре 2014 года экспорт в РФ сократился на 93,7 млн.долл., при этом экспорт в страны ЕС также уменьшился – на 1,6 млн.долл. ·         в январе-июле 2015 года экспортные поставки в РФ снизились на 156,6 млн.долл., в то время как экспорт в страны ЕС увеличился на незначительную величину – на 2,3 млн.долл. В целом за время функционирования зоны свободной торговли со странами ЕС (сентябрь 2014-июль 2015 года) экспорт в РФ уменьшился на 250,3 млн.долл., а экспорт в страны ЕС увеличился всего на 0,7 млн.долл. Таким образом, абсолютные потери от сокращения экспорта на российский рынок почти в 360 раз (!) оказались больше, чем приобретения от увеличения экспорта на европейский рынок. Торговые потери на Востоке оказались намного больше приобретений на Западе. Изменение объемов экспорта в страны ЕС и Российскую Федерацию  в сентябре 2014-июле 2015 года по сравнению с сентябрем 2013-июлем 2014 года (увеличение/уменьшение, млн.долл.)     Экспорт  в страны ЕС Экспорт  в РФ Баланс: изменение экспорта в ЕС +/- изменение экспорта в РФ сентябрь 2014 – июль 2015 +0,7 -250,3 249,6 в том числе:       сентябрь 2014 – декабрь 2015 -1,6 -93,7 -95,3 январь-июль 2015 +2,3 -156,6 -154,3 Рассчитано по: данные о внешней торговле РМ Национального бюро статистики Республики Молдова.   Отрицательный баланс выгод от свободной торговли с ЕС и потерь от снижения экспорта в РФ сложился, прежде всего, по ряду товаров, которые попали под экспортные ограничения, введенные РФ. Так, в течение сентября 2014 – июня 2015 года (по сравнению с сентябрем 2013 –июнем 2014 года) экспорт яблок в РФ сократился на 28,3 млн.долл., а их экспорт в страны ЕС увеличился лишь на 0, 5 млн.долл. Увеличение на 12,9 млн.долл. экспорта яблок в остальные страны не исправило ситуацию, и общие объемы экспорта этого товара во все страны мира уменьшился на 15,1 млн.долл.). Экспорт сливы в РФ снизился на 5,2 млн.долл., а в ЕС увеличился всего на 0,6 млн.долл. и в остальные страны – на 2,2 млн.долл., что привело к снижению общего объема экспорта слив на 2,4 млн.долл. Сокращение экспорта винных дистиллятов, водки и ликеров в РФ на 0,5 млн.долл. сопровождалось не увеличением, а уменьшением  их экспорта в ЕС на 0,8 млн.долл. и на 14,6 млн.долл. в остальные страны. Экспорт виноградного вина в РФ, которое попало под запрет еще в 2013 году и под обложение таможенными пошлинами в сентябре 2014 года, увеличился на 2,9 млн.долл., а в ЕС, куда оно поставляется без количественных ограничений и без пошлин, только на 2,5 млн.долл.  При снижении экспорта сахара в РФ на 22,8 млн.долл. его поставки в страны ЕС увеличились лишь на 3,4 млн.долл.. Рост общего объема экспорта сахара был обеспечен в основном за счет увеличения поставок в остальные страны – на  23,9 млн.долл. Пшеница и кукуруза, включенные РФ в список товаров, облагаемых ввозными пошлинами, не являются традиционными товарами, поставляемыми на российский рынок. В рассматриваемые периоды их экспорт в РФ не осуществлялся. В то же время экспорт кукурузы в страны ЕС увеличился весьма незначительно – на 1,8 млн.долл., а в остальные страны он заметно сократился – на   26,2 млн.долл., что предопределило снижение общих объемов экспорта данного товара. Рост суммарного экспорта пшеницы (на 6,1 млн.долл.) в основном был обусловлен увеличением экспорта в остальные страны (на 4,6 млн.долл.), а не в страны ЕС (на 1,5 млн.долл.). Произошло существенное увеличение экспорта в страны ЕС подсолнечника (на 47,3 млн.долл.), но при этом сильно упал экспорт данного товара в остальные страны (на 65,0 млн.долл.),  что вызвало сокращение общих объемов экспорта подсолнечника (на 19,1 млн.долл.). Экспорт подсолнечника в РФ осуществлялся в очень небольших объемах, поэтому некоторое его уменьшение практически не повлияло на общий объем экспорта данного товара. Динамика объемов экспорта отдельных товаров по группам стран (млн.долл.)   Отдельные товары, на которые введены таможенные пошлины и/или запрет на ввоз в РФ сентябрь 2013- июнь 2014 сентябрь 2014- июнь 2015   Увеличение/ уменьшение Яблоки - всего 37,5 22,4   -15,1 - в страны ЕС 0,5 0,8 +0,3 - В Российскую Федерацию 32,1 3,8 -28,3 - в остальные страны 4,9 17,8 +12,9 Слива - всего 5,8 3,4 -2,4 - в страны ЕС 0,1 0,7 +0,6 - В Российскую Федерацию 5,2 0,0 -5,2 - в остальные страны 0,5 2,7 +2,2 Пшеница - всего 47,2 53,3 +6,1 - в страны ЕС 13,7 15,2 +1,5 - В Российскую Федерацию 0,0 0,0 0,0 - в остальные страны 33,5 38,1 +4,6 Кукуруза - всего 82,6 58,2 -24,4 - в страны ЕС 36,2 38,0 +1,8 - В Российскую Федерацию 0,0 0,0 0,0 - в остальные страны 46,4 20,2 -26,2 Подсолнечник - всего 129,8 110,7 -19,1 - в страны ЕС 46,7 94,0 +47,3 - В Российскую Федерацию 3,0 1,6 -!,4 - в остальные страны 80,1 15,1 - 65,0 Сахар - всего 28,6 33,1 +4,5 - в страны ЕС 5,0 8,4 +3,4 - В Российскую Федерацию 22,8 0,0 -22,8 - в остальные страны 0,8 24,7 +23,9 Виноградные вина - всего 96,2 87,9 -8,3 - в страны ЕС 23,4 25,9 +2,5 - В Российскую Федерацию 4,8 7,7 +2,9 - в остальные страны 68,0 54,3 -13,7 Винные дистилляты, водки, ликёры - всего 62,8 46,8   -16,0 - в страны ЕС 4,0 3,2 -0,8 - В Российскую Федерацию 0,9 0,3 -0,6 - в остальные страны 57,9 43,3 -14,6