СМИ, законы и политика

Хочу предложить и надеяться, что Правительство вникнет в проблему, оценит ситуацию и определится с ОДНИМ органом центральной публичной власти, которого уполномочит объединить (координировать) все функции по регулированию деятельности СМИ, в том числе электронных, и, исходя из жизненной ситуации в век Интернета, разработает давно необходимый закон о регулировании деятельности ВСЕХ СМИ (СМК), а также наведет порядок в этой важной отрасли, о которой чаще всего вспоминают только в канун очередных выборов.     В современном мире без Интернета жизнь уже не мыслима. Все или почти все просыпаются и засыпают вместе с эти чудом времени. Но редко кто знаком ближе с некоторыми подробностями этого явления современности. Также и каким образом популярные еще лет 15 назад газеты, как средства массовой информации (СМИ), отошли уже на второстепенный план. Однако общее между печатными СМИ и электронными – это незаменимые, бессменные журналисты.   «Журналист» звучит гордо, престижно и значимо. Без журналистов не могут обойтись ни печатные, ни электронные СМИ. Согласно Закону о печати (от 1994 года) журналист - это лицо, занимающееся литературно-публицистической деятельностью в средствах массовой информации. А вот согласно Закону о свободе выражения мнения (от 2010 года), он, наряду с печатными или электронными средствами массовой информации, по определению, уже и сам является средством массовой информации. Таким образом, журналист как физическое лицо, ангажированное для работы в СМИ, вдруг стал значимой персоной, средством – СМИ!   Кто регистрирует и контролирует СМИ   Сегодня СМИ, а корректнее СМК (средства массовой коммуникации), называют еще и масс-медиа, и периодическими публикациями, и периодическими изданиями. Согласно Закону о печати, СМИ подлежат регистрации в Министерстве юстиции в регистре некоммерческих организаций. В указанном регистре сегодня зарегистрирован 111 субъект масс-медиа и 85 периодических изданий. При этом 49 из них зарегистрированы и как масс-медиа, и как периодические издания. Такие непонятные правила регистра, что можно (нужно?) регистрироваться в оба раздела одного регистра, хотя по определению это два одинаковых понятия. Если анализировать наименования  зарегистрированных масс-медиа и периодических изданий, то выявляется, что всем знакомые публикации там отсутствуют. Почему? Да потому, что большинство СМИ являются в том числе, и коммерческими структурами (практикуют рекламную деятельность) или действуют (учреждены) от имени экономических субъектов, поэтому зарегистрированы как предприниматели уже в другом регистре, который ведет ГП “Государственная регистрационная палата”, но уже без конкретизации принадлежности к категории СМИ. Не ведется такой отдельный учет. На запрос Регистрационная палата сообщила, что около 2500 субъектов, в том числе, задекларировали и деятельность масс-медиа.   В качестве органа регулятора является еще и Координационный совет по телевидению и радио (КСТР), который (согласно закону) представляет и гарантирует защиту общественных интересов в области телевидения и радио на демократических принципах и прав потребителей программ.   По своему положению Совет КСТР:          - принимает кодекс этики вещательных организаций;   - выдает лицензии на вещание и разрешения на ретрансляцию программных комплексов;   - осуществляет надзор за исполнением общественными и частными вещательными организациями взятых на себя обязательств, предусмотренных лицензией;   - осуществляет надзор за корректностью содержания программ, предлагаемых вещательными организациями;   - осуществляет мониторинг содержания программных комплексов, предлагаемых вещательными организациями и распространителями программ.   Кроме перечисленных регистраторов для СМИ, уже и в качестве марки, следует дополнить еще одним регистратором - Государственным агентством по интеллектуальной собственности (AGEPI), которое регистрирует товарные знаки. И в этом случае также невозможно узнать какие-либо сведения о регистрации марок действующими СМИ, в том числе электронных. Нет доступа к регистру AGEPI. А скорее всего, что СМИ, в том числе веб-сайты, не зарегистрированы как марки (товарный знак), так как при наличии регистрации информацию обязательно выставили бы для всеобщего обозрения.   Таким образом, из всех структур, наделенных регуляторными функциями за деятельностью СМИ, только КСТР имеет более полные полномочия. И результат на лицо. Есть информация по 209лицензиатам: 57 на радио вещание, 77 на эфирное телевидение и 75 на кабельное телевидение.   Однако, у всех категорий зарегистрированных СМИ  нет открытой информации об учредителях. Этот недостаток, вероятно, будет решен с введением предложений Правительства требований о раскрытии указанных данных. О домене «.md», поддоменах и об электронных СМИ   Регулирование деятельностью в области электронных коммуникаций осуществляют (должны осуществлять) Министерство информационных технологий и связи и Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий. Министерство,  в том числе, отвечает за политику и стратегию управления имен в домене высшего уровня .md (IР адресов), а агентство (по закону) должно регулировать отношения субъектов в области электронных коммуникаций. Де-факто министерство еще не разработало и не приняло документ (не успело?), определяющий политику и стратегию в области  электронных коммуникаций, а агентство регулированием не занимается, а только ограничилось утверждением Регламента о порядке управления доменом.  Домен представляет собой код Республики Молдова, присвоенный Корпорацией по распределению имен и IP-адресов в Интернете – ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), в качестве имени домена высшего уровня для идентификации страны в глобальной сети Интернет. Домен .md признан собственностью государства и не может быть предметом купли-продажи или аренды. Регистрация, перерегистрация и продажа поддоменов в домене .md осуществляется национальным регистратором – ГП «MoldData» (подведомственным Министерству  информационных технологий), в соответствии с положением агентства. И здесь есть один щепетильный момент. Агентство-регулятор в своем регламенте устанавливает основные принципы и правила администрирования имен в домене высшего уровня .md и определяет Министерство информационных технологий в качестве органа, ответственного за политику, стратегию и администрирование этих имен, а также дает указание министерству-органу центральной публичной власти, каким образом назначать администратора домена и регистратора поддоменов. Таким образом, вся полнота регулирования домена и поддоменов осуществляется госпредприятием Moldatа. А  ведь это уже не госрегулирование, а просто эксплуатация экономическим субъектом порядка и правил использования поддоменов в пользу своей хозяйствующей кассы, то есть бизнес. Все действующие «интернет-сайты» в обязательном порядке должны регистрироваться де-юре в регистре ГП «MoldData». А де-факто регистрация осуществляется дилерами, назначенными уже ГП «MoldData». Таким образом, госрегулирование агентством передано ГП «MoldData», а указанное предприятие, в свою очередь, передало эти полномочия дилерам. Регистрация предусматривает, что все юридические лица, которые представляют услуги Интернет, регистрируются в поддомине Net.md, однако, сколько их зарегистрировано неизвестно. Не афишируются никакие данные из регистра. Такая своеобразная, узаконенная система четырехкратной регистрации – в регистре Минюста, в ГП «Регистрационная палата»,в регистре ГП «MoldData» и в AGEPI. И за каждую регистрацию следует платить. Для регистрации, например, «веб-сайта» плата осуществляется при первичной регистрации, затем и ежегодно при  обязательной перерегистрации. И в зависимости от категории поддомена плата варьирует от 100 до 1900 лей. Предусмотрены и случаи, когда плата осуществляется в валюте– от 5 до 39 долларах США.   О журналистах. «Журналист» звучит гордо, престижно и значимо.   Без журналистов не могут обойтись ни печатные, ни электронные СМИ. Согласно Закону о печати (от 1994 года) журналист это лицо, занимающееся литературно-публицистической деятельностью в средствах массовой информации, то есть не обязательно иметь диплом журналиста. А вот согласно Закону о свободе выражения мнения (от 2010 года), он наряду с печатными или  электронными СМИ, по определению, уже и сам является средством массовой информации. Журналист как физическое лицо, ангажированное для работы в СМИ, вдруг стал значимой персоной и средством – СМИ! Закон также провозглашает, что журналист имеет право на льготы и привилегии при пользовании транспортом и связью, при устройстве в гостиницу на территории республики. Государство  гарантирует ему защиту чести и достоинства, охраняет его здоровье, жизнь и имущество. Со дня принятия закона прошло более 20 лет, однако каким образом журналисты могут воспользоваться гарантированными (на бумаге) государством правами и льготами по сей день НЕ ИЗВЕСТНО и, видимо, скоро и не узнают. И еще. Согласно закону, редакторами периодических изданий и руководителями агентств печати могут быть только граждане Республики Молдова. Таким образом, редактор СМИ не может быть гражданином другого государства, а вот депутаты, министры и судьи всех категорий – МОГУТ! А ведь это несправедливо по отношению к редакторам и явные поблажки для всех других.   Согласно Деонтологическому кодексу журналиста РМ, журналист обязан отделять редакционно-издательскую деятельность от: а) политической и б) экономической. Как выполнить первое условие – почти ясно, а второе – совсем не понятно, и исключено, так как именно экономическая часть и есть результат и цель своей деятельности, ради чего он и трудится.   О том, как некоторые журналисты выполняют (скорее не выполняют) предписания Кодекса об отделении своей редакционно-издательской деятельности от политической, можно судить по манифестациям на площади, во главе которых находятся, в том числе, и журналисты, которые претендуют на руководство будущей, объявленной с  трибуны и поддержанной манифестантами партии.   Наша современная история насчитывает ряд фактов, когда журналисты  руководили государствами. Есть и у нас некоторый поучительный опыт в этом плане. Журналист Думитру Дьяков был председателем парламента. Сейчас он - почетный председатель Демпартии. А начинал он свою журналистскую деятельность в 1977 г. редактором, главным редактором на телевидение, корреспондентом газеты «Комсомольская правда», был шефом бюро ТАСС в Румынии. Затем перешел работать в Посольство Молдовы в Москве. В 1994 г. был избран депутатом парламента по списку Аграрной партии. С 1995 по 2001 гг. был заместителем, затем - председателем парламента. Сейчас депутат от Демпартии.   И журналист Юрий Рошка, кем только не был. Работал корреспондентом газеты „Tinerimea Moldovei”, редактором на "Teleradio-Moldova". В 1989 г. занялся политикой - был одним из учредителей Народного фронта, в период 1989-1994 гг был председателем Народно-христианской демпартии. В 1998-2001 гг. и в 2005-2009 гг. был заместителем председателя парламента, затем в 2009 г. успел побывать и заместителем премьера. В 1999 г. баллотировался и на пост генерального примара Кишинева, однако набрал только 12% голосов и оказался на третьем месте. В 2005 г. вместе со своими 11 коллегами-депутатами по партии проголосовал за избрание президентом В.Н.Воронина, после чего его партия на очередных выборах не смогла набрать необходимого количества голосов и не была избрана в парламент. С тех пор и находится в рядах аутсайдеров - вне парламентских партий. В качестве еще оного примера, когда журналист оставляет свою основную работу и  переходит в политику, может служить и Корина Фусу, которая стала депутатом, потом была председателем комиссии по культуре, образованию, молодежи и масс-медиа. Она также заместитель председателя Либеральной партии. А недавно назначена министром образования, не будучи ни специалистом в области образования, ни менеджером. В автобиографии указано, что она является румынским политиком и журналисткой. Если по точнее, то она была журналисткой. Чем объяснить действия некоторых представителей журналистской профессией и их стремление перейти в политику, вопреки своему кодексу и здравому смыслу? Почему некоторые журналисты переоценивают свои возможности и способности,  преувеличивая необоснованно свою значимость для общества? В первую очередь, видимо, возможностью, как журналист, вникать в разные жизненные проблемы. И в результате, через некоторое время журналист, имея эксклюзивное право высказываться со страниц печатных (и не только) органов, начинает переоценивать свои способности и место в жизни, раздавая советы и указания по вопросам, в которых он часто полный дилетант. Таким образом, некоторых профессия журналиста, в принципе, портит и как бы катапультирует из своей среды на другие орбиты, на которых они начинают искать себе значимое (видное) место, часто не заслуженное. Во-вторых, само определение понятия журналиста (согласно закону) также способствует (негативно) тому, что некоторые журналисты со временем начинают выставлять себя уже и в качестве СМИ, а значит БОЛЬШЕ и ВЫШЕ, чем журналист. В-третьих, немаловажна и приобретенная со временем практика и способность как журналист грамотно и аргументировано выражать (излагать) определенные жизненные проблемы (вопросы), о которых знают и понимают многие, однако расписать все на бумаге уже не способны. А читая то, что пишет журналист, многие ловят себя на мысли, что они думают также. И это как бы заставляет людей прислушаться и поддерживать начинания и предложения таких журналистов. Требования законодательства для СМИ в других станах В правовых документах Российской Федерации СМИ являются: печатные издания, сетевые издания, телеканалы, радиоканалы, телепрограммы, радиопрограммы, видеопрограммы, иные формы периодического распространения массовой информации подпостоянным наименованием (названием). Государственное регулирование в области всех СМИ осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций через Агентство по печати и массовым коммуникациям и Службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Сайты в сети «Интернет» регистрируются как сетевые издания. Не зарегистрированный сайт в качестве СМИ, средством массовой информации не является. Если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации и в соответствии с законом о госрегистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска СМИ вправе осуществлять и иную, не запрещенную законом деятельность. Устав редакции в таком случае должен соответствовать также законодательству о предпринимательской деятельности. В Украине действуют закон о печати и аудиовизуальных СМИ и закон об информации и интернет-сайтах для госструктур. Деятельность всех остальных сайтов законодательством не регулируется, за исключением порядка присвоения им соответствующих поддоменов. В Белоруссии законом о СМИ регулируется деятельность печатных средств, радио, теле, видео и кинохроникальных программ, а также иная совокупность информационных сообщений и (или) материалов (передач), носящих периодический характер и предназначенных для непосредственного круга лиц. Закон не допускает монополизацию СМИ госорганами, политическими партиями, другими общественными объединениями, иными юридическими или физическими лицами. Также предусмотрены частичные ограничения для учреждения СМИ иностранными гражданами или без гражданства – не более 20% устава. Госрегистр всех СМИ (печатных, радио и ТВ) ведет Министерство информации. С начала текущего года закон распространяется и на действия информационных ресурсов, размещенные в сети Интернет. При Министерстве информации создан общественный координационный совет в сфере массовой информации, состоящий из представителей госорганов, общественных объединений и СМИ. Состав Совета и положение о нем утверждается Советом Министров. Для Интернет-ресурсов никаких разрешительных процедур, в том числе госрегистрация не требуется. Вместе с тем, закон наделил Интернет-ресурсы правами и обязанностями СМИ. В заключение хочу предложить и надеяться, что Правительство вникнет в проблему, оценит ситуацию и определится с ОДНИМ органом центральной публичной власти, которого уполномочит объединить (координировать) все функции по регулированию деятельности СМИ, в том числе электронных, и, исходя из жизненной ситуации в век Интернета, разработает давно необходимый закон о регулировании деятельности ВСЕХ СМИ (СМК), а также наведет порядок в этой важной отрасли, о которой чаще всего вспоминают только в канун очередных выборов.