Развитие Молдовы. Четыре «И»

Именно через эти «И» лежит наш путь в Европу. Остается только пожалеть, что власть предержащие в Молдове, так и не поняли, что такое Европейский выбор. Они подменили реальную работу по продвижению Молдовы в сторону европейских ценностей набором пустых фраз о «европейской коалиции», «европейском правительстве», «европейских политиках» и т.д. Не это должно было стать основной темой для Молдовы. Главным национальным приоритетом должна была стать концепция четырех «И». Это Институты, Инфраструктура, Инвестиции и Инновации. Именно эти четыре «И» должны были стать краеугольным камнем развития Молдовы. Именно через эти «И» лежит наш путь в Европу. Институты Есть в Молдове институты власти? Безусловно, есть. Но институты власти у на, либо не работают, либо работают не на интересы народа, а на отдельных политиков. Молдове нужен капитальный ремонт всех институтов власти – это ключевое условие успеха модернизации страны. Однако, в последнее время, у меня пошатнулась вера в то, что само по себе реформирование институтов власти может что-то кардинально изменить.  Какая разница, как будет избираться президент, прокурор, директор Национального банка, если при любой системе избрания он остаётся человеком со своими слабостями, со своими скелетами в шкафу, со своими желаниями обеспечить «достойную» жизнь своим детям и внукам. Нужны другие подходы. И мне близки идеи, которые в свое время высказал известный российской экономист и банкир Герман Греф. Размышляя о тех же проблемах, которые волнуют и молдавское общество: это – оторванность власти от общества и нерешенность большого количества насущных проблем; популизм и отсутствие стратегического лидерства;  отсутствие или недостаточная прозрачность системы социальных лифтов, позволяющей талантливым людям во всех сферах реализовывать свой потенциал; отсутствие ясных критериев оценки эффективности власти, Греф приходит к мысли, что ничего нельзя будет изменить, если в работу по совершенствованию деятельности институтов власти не будет вовлечено гражданское общество. Давайте и мы признаем, другого ресурса у нас в Молдове нет. Герман Греф считает, что настало время ставить вопрос о смене парадигмы деятельности институтов государства, о необходимости управленческой революции, в которой гражданская активность, экспертиза, контроль станут неотъемлемой частью всех процессов и этапов формирования государственных решений. Для реализации такого подхода необходимо законодательно усилить потенциал гражданского общества, в первую очередь, расширить его контрольные и экспертные функции. Отсюда настоятельная необходимость принятия следующих законодательных актов: - «Об антикоррупционной люстрации»  Молдова не может нормально развиваться, если государственные структуры не будут очищены от лиц, которые злоупотребляют служебным положением в личных целях. Одна из форм защиты политической безопасности – это противодействие коррупции. В системе антикоррупционных действий важную роль играет антикоррупционная люстрация   государственных чиновников, полиции, судей, прокуроров, депутатов всех уровней, функционеров политических партий.  При подготовке Закона необходимо руководствоваться Конвенцией ООН против коррупции,  Статья 20 которой гласит: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно , незаконное обогащение,   то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». - «О гражданской законодательной инициативе» Цель закона – повышение социальной активности гражданского общества, усиление его влияния на законотворческую деятельность. Гражданская законодательная инициатива – это форма непосредственного осуществления населением государственной власти посредством внесения законодательного предложения. Как правило, для запуска гражданской законодательной инициативы требуется собрать определенное количество подписей под этой инициативой. С нетерпением жду, что президент или правительство, а может кто-то из депутатов внесет проект закона о гражданской законодательной инициативе. - «О выборах в парламент Молдовы по одномандатным округам» Цель закона - приблизить высший законодательный орган страны к народу, создать социальные лифты для граждан Молдовы.  Формирование Парламента по партийным спискам порождает зависимость депутата от составителя списка, но никак не обязывает его ответственности перед избирателями. К тому же возникают дополнительные проблемы, а именно, раз конкретно данного депутата никто не избирал, считается, что он избран всем народом, ни перед кем не отвечает и не может быть отозван избирателями. Переход к одномандатным округам не означает, что нивелируется роль партий. Партии могут продвигать своих кандидатов по одномандатным округам. Но им придется конкурировать с независимыми кандидатами, что должно обострить политическую борьбу, улучшить отбор будущих депутатов. Такая система успешно работает в многих развитых странах, и она себя оправдает. - «Об отзыве депутатов, избранных по одномандатным округам» Право на отзыв депутата избирателями является реализацией конституционного принципа народовластия, одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом своих полномочий, закрепленных законодательством, а также гарантией ответственности депутата перед избирателями. В законе должен быть прописан механизм отзыва депутата избирателями в случае неудовлетворительной работы депутата в Парламенте.  Цель закона – повысить ответственность депутатов за выполнение своих обязанностей перед избирателями. - «О создании Общественной Палаты» Цель закона - представление и защита интересов профессиональных и социальных групп и создание системы контроля за деятельностью власти. - «О Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества Республики Молдова» Цель закона -  создать институциональные условия и стимулировать практики, обеспечивающие развитие активного и ответственного гражданского общества. Инфраструктура У Молдовы не будет развития без формирования современной инфраструктуры. И тут, надо признать, у нас есть достижения. В Молдове один из лучших на постсоветском пространстве интернет. К преимуществам Молдовы отнесем и хорошую мобильную связь. Развита автомобильная транспортная система, как внутри страны, так и международные линии. Набирает обороты авиационное сообщение, развивается аэропорт. Но есть и проблемы. В первую очередь, - это железнодорожное сообщение. Поезда идут медленно, на международных маршрутах ходят поезда 60-х годов 20 века, лишенные уюта и комфорта. Билеты стоят неоправданно дорого. Есть проблемы с грузовыми перевозками. Но самая большая проблема – это автомобильные дороги, как национальные магистрали (тут в последнее время наметились некоторые позитивные сдвиги), так и внутреннее сообщение между регионами, особенно населенными пунктами. Дороги Молдовы должны стать одним из важнейших национальных проектов. Решим эту проблему - создадим условия для привлечения инвестиций, развития экономики и социальной сферы. Инвестиции В Молдове хорошее инвестиционное законодательство. И вообще, в Молдове хорошие законы. Но инвесторы в нашу страну идут медленно, с неохотой. Причин этому много. Мы уже говорили о плохих дорогах. К этому можно добавить проблемы с энергетическим обеспечением. Есть вопросы, связанные с кадровым потенциалом, особенно с рабочими высокой квалификации, инженерами, мастерами и т.д. Но кроме этого, в стране высокий уровень коррупции и очень ненадежная судейская система. Назовём вещи своими именами: в Молдове законы не являются определяющими при вынесении судебного решения. Чаще, основную роль играют другие факторы – взятка, политическое давление на суды. Отсюда рейдерские захваты, «отжатие» бизнеса. Но кроме этого, мы не умеем работать с инвесторами и не хотим этому учиться.  Давно назрела необходимость определить ресурсную базу Молдовы для инвестиций. В эту базу должны войти многие составляющие: сырьевой потенциал, энергетическая и инфраструктурная обеспеченность инвестиционного проекта, кадровая обеспеченность и т.д. Для решения этой задачи требуется создать Инвестиционную карту Молдовы, в которую могли бы войти 500 наиболее перспективных инвестиционных проектов национального, межрегионального и регионального уровня, а также 5-7 проектов на уровне каждого молдавского села. Наличие такой карты позволило бы активизировать деятельность молдавских посольств за рубежом по привлечению инвестиций, повысило эффективность региональных и национальных инвестиционных форумов, представило любому иностранному и местному бизнесмену широкую информацию об инвестиционных проектах, месте их нахождения, их ресурсной базе. А самое главное, дало надежду малому и среднему бизнесу на привлечение капиталов в их развитие. Инновации В области инноваций считаю необходимым выделить два направления. Это инновации, связанные с системой управления, и инновации, связанные с наукой, с новыми технологиями. Инновации в системе управления В мире появилась мода на новые подходы к решению управленческих задач. Возник новый класс инновационных сетевых систем, объединенных названием «краудсорсинг». Любая система на основе краудсорсинга включает в себя четыре этапа: – вовлечение неравнодушных граждан в процесс решения задачи; – организацию и стимулирование генерирования предложений; – отбор лучших предложений силами самих участников; – селекцию лучших участников на основе их вклада в решение задачи. Будет ли в Молдове задействована эта система?  Если мы будем полагаться на инициативу властей, то скорее нет, чем да. Проявит инициативу гражданское общество, значит шанс появится. Вернемся к идеям Германа Грефа. По его мнению, процесс государственного управления можно условно разделить на пять этапов, которые вполне можно трансформировать с использованием краудсорсинга. 1. Определение целей, которых мы хотим достичь, то есть ответ на вопрос, что будем делать. С помощью краудсорсинговых технологий мы вместе можем находить проблемы, которые в наибольшей степени волнуют людей, и определять цели деятельности власти на всех уровнях. Тем самым ликвидируется разрыв в видении власти и потребностях людей. 2. Поиск наиболее эффективных решений проблемы: как мы будем действовать. Новые технологии позволяют привлекать к обсуждению и поиску наиболее оптимальных решений не только экспертное сообщество, но и всех граждан, проявивших к этому интерес. Здесь достигается еще один важнейший для успешной реализации преобразований эффект – вовлечение граждан в процесс выработки и принятия порой очень непростых решений, давая дополнительную политическую легитимность правительству. Публичный процесс нивелирует противодействие клановых профессиональных групп «интересантов» сохранения текущей ситуации, заставляя их спорить публично – и не с одним лицом правительства, а с профессиональным сообществом и гражданами. 3. Поиск лучших кандидатур на ключевые посты в системе государственного управления: кто будет выполнять поставленные задачи. На основе последних разработок по оценке деловых качеств руководителей возможно построить набор требований к менеджерам всех уровней и отбирать для работы в госорганах талантливых специалистов, показавших наилучшие результаты при оценке. При этом доступ к тестированию в режиме онлайн могут получить все желающие, имеющие необходимое образование и опыт. Это решает один из наиболее актуальных вопросов создания потока людей для обновления управленческих кадров и создает прозрачную систему социальных лифтов на госслужбе. 4. Определение критериев достижения целей, то есть прозрачные, публично установленные параметры оценки качества того, что делаем. Если любой процесс не описан и не измерен, то он неуправляем. Граждане и власть вместе должны обсуждать и устанавливать промежуточные и конечные ключевые показатели эффективности деятельности органов власти. 5. Оценка людьми результатов деятельности власти, то есть обратная связь и удовлетворенность. Ежегодно публично должны подводиться итоги достижения целей, и с помощью краудсорсинговых технологий непосредственно сами граждане должны определять эффективность руководителей и влиять на их деятельность, не дожидаясь очередных выборов. А для руководителей обратная связь является компасом для поддержки популярности и успешности. Широкое и регулярное применение новой модели государственного управления приведет к улучшению социальной атмосферы в стране. Наиболее активные и талантливые получат возможность самореализации и попадания в социальные лифты. Государственная политика, основанная на широком применении новой модели, приведет к серьезным социальным сдвигам. Сократится дистанция и снизится отчужденность между властью и обществом. Появится возможность карьерного роста для талантливых управленцев в прозрачной системе социальных лифтов. Усилится ответственность институтов государственного управления за достигнутые результаты, изменится морально-этический климат внутри этих институтов. Инновации, связанные с наукой и новыми технологиями Инновация - применение нового или усовершенствованного конечного результата деятельности в области научных исследований и трансфера технологий, получившего воплощение в форме конкурентоспособных новых или усовершенствованных знаний, продукта, услуги, процесса, используемых в практической деятельности и/или реализуемых на рынке. Новый доклад ЮНЕСКО о развитии мировой науки (UNESCO Science Report: towards 2030), представленный в Париже показывает, что затраты на науку и объем выполненных работ быстро и стабильно растут. ЮНЕСКО выпускает такие доклады раз в пять лет – достаточный срок, чтобы важные новые тенденции смогли дать о себе знать. Среди главных – осознание многими странами того, что развитие науки – фактор обеспечения роста экономики. Рост расходов на науку с 2007 по 2013 г. составил 30,7%, обогнав рост глобального ВВП (20%). Значительно, на 21%, выросло и число исследователей. Научных публикаций с 2008 по 2014 г. стало больше на 23%. Опыт Финляндии. Эстонии, Швеции свидетельствует, какую важную роль наука и образование играют в современном мире.  Это главный ресурс для развития, особенно таких стран как Молдова, в которых небольшой внутренний рынок и отсутствуют сырьевые ресурсы. В Молдове законодательно определена Государственная политика в области науки и инноваций как стратегический приоритет развития Молдовы. Перечислим основные задачи: 1.   Поддержка научных исследований и разработок, а также стимулирование устойчивого инновационного климата являются стратегическим приоритетом социально-экономического развития Республики Молдова. 2.   Политика в области науки и инноваций является составной частью социально-экономической политики государства и определяет цели, принципы и механизмы его деятельности в этой области. 3.   Государство совместно с научным сообществом формирует политику в области науки и инноваций и реализует ее путем обеспечения соответствующей нормативной, организационной и социально-экономической базы, а также содействует посредством проведения различных мероприятий и вложения средств осуществлению деятельности в области науки и инноваций. 4.   Государство определяет цели, принципы и механизмы деятельности в области науки и инноваций, способы привлечения инвесторов и обеспечивает ее организационную и социально-экономическую базу. 5.   Государство осуществляет стимулирование, материально-техническую и финансовую поддержку деятельности в области науки и инноваций, создает благоприятные условия для абсорбции инноваций. 6.   Государственная политика в области науки и инноваций осуществляется научным сообществом в лице Академии наук в соответствии с экономической, финансовой и научно-технической политикой. И тут же названы принципы государственной политики в области науки и инноваций Государственная политика в области науки и инноваций осуществляется на основе следующих основных принципов: а) признание науки и инноваций основой социально-экономического развития Республики Молдова; b) соответствие стратегических направлений деятельности в области науки и инноваций социально-экономическим, культурным и образовательным приоритетам страны, тенденциям развития мировой науки; с) целесообразность интеграции национальной сферы науки и инноваций в международный и региональный оборот на основе принципов кооперации и специализации; d) концентрация ресурсов, выделенных из государственных и других источников, на стратегических направлениях деятельности в области науки и инноваций; е) ориентирование деятельности в области науки и инноваций на социально-экономические, культурные и образовательные потребности общества; f) оценка и отбор государственных программ и проектов в области науки и инноваций на конкурсной основе; g) использование и развитие научного, научно-технического и научно-технологического потенциала, формирование инфраструктуры области науки и инноваций; h) преобразование объектов интеллектуальной собственности в конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынках продукты, услуги, процессы; i) проведение благоприятной финансовой, налоговой и таможенной политики в области науки и инноваций; j) обеспечение взаимодействия науки, образования, производственной и финансовой сфер; k) соответствие деятельности в области науки и инноваций международным нормам и принципам; l) открытость в осуществлении государственной политики в области науки и инноваций; m) право на обоснованный риск в деятельности, связанной с наукой и инновациями. Я перечислил так подобно все параграфы, чтобы все поняли, на бумаге все хорошо и грамотно. А вот в жизни из этого мало что получается. В результате делегирования ей полномочий Правительства в области науки и инноваций АНМ стала публичным учреждением с полномочиями органа публичной власти в области науки и инноваций. Передав полномочия, Правительство «умыло руки», посчитав, что теперь решение этой проблемы зависит только от Академии наук. Но так не бывает. Без взаимодействия АН и правительства, министерств, региональных органов власти, местного самоуправления, вузов, бизнеса, проблема сама по себе не решается. Для координации этой деятельности необходимо было создать специальное Бюро по развитию науки и инноваций во главе с премьер-министром или вице-премьером по науке и инновациям. Возможно, президент АН, учитывая, что он является членом правительства по статусу, мог бы свою должность совмещать с постом вице-премьера по науке и инновациям. Но вместо того, чтобы модернизировать,  нынешнее правительство решило кое-что поломать: решили передать институты Академии наук вузам. Назовем вещи своими именами, решили по сути упразднить АН.  Но что даст это слияние, если значительная часть академических ученых далеки от эффективной педагогической деятельности, а вузовские преподаватели далеки от науки? Ничего. Более того, институты со временем полностью захиреют и вузы их закроют. Так может быть ради этого все это и делается? Может кому-то нужны их здания? Для меня не подлежит сомнению, что необходимо начать процесс модернизации, как Академии наук, так и вузов. Действительно, АН необходимо отказаться от некоторых институтов. Мне трудно судить, от каких конкретно нужно отказаться, но вероятно от тех, которые не являются лидерами в каких-либо исследованиях и которые сохраняются потому, что «так было раньше». По моей информации таких институтов около 25% из общего числа академических учреждений. Их нужно ликвидировать, а отдельные подразделения этих институтов, если они важны, передать в качестве лабораторий или научных центров в вузы. Еще 25% институтов АН можно было бы передать в те вузы, где успешно ведутся исследования по их специализации, и где есть кадровый потенциал, в том числе и среди студентов, занимающихся наукой. В оставшихся институтах нужно провести сокращение, избавившись от балласта. Звучит жестко, но среди сотрудников институтов таких наберется не меняя 30%. Но и это еще не завершение работы. Необходимо выработать критерии оценки деятельности, как в целом АН, так и каждого института, каждого сотрудника. И тут важны будут не только публикации, но и внедрение в экономику исследований и разработок, связь институтов с производством, умение и желание привлекать к сотрудничеству студентов. Мое общение с руководством Академии наук, с учеными, дает мне основание сказать, что потенциал Академии значительно больше, чем он используется в реальности. И одна из причин этого в том, что молдавские власти на всех уровнях плохо знают этот потенциал и не горят желанием его узнать, а тем более использовать в тех отраслях, которые они курируют.  Есть серьезные проблемы в вузах Молдовы. Давно назрела необходимость создать несколько мега университетов. Если не ошибаюсь, впервые об этом писал еще 10 лет тому назад. Совсем недавно эту проблему взялась решать Майя Санду. Но, увы, многих её желание модернизировать высшую школу не устроило. Она потеряла свой пост. Нынешнему министру просвещения, эта задача явно не по плечу. И мне трудно понять, куда министр собирается «пристегивать» институты, которые твердо намерен забрать у Академии наук. И еще одна проблема, связанная с инновациями. В Молдове практически не развита системы финансирования инновационных проектов. Вопрос развития венчурного финансирования не решается. Хотя в качестве одного из успешных примеров в данном случае можно назвать реализуемую в Израиле программу «Yozma», в рамках которой было создано десять венчурных фондов. Примечание. Исповедуя принцип, не только поднимать проблему, но и решать, Институт эффективной политики в рамках своих программ и проектов наметил работу по следующим направлениям: 1.   Создание инвестиционной карты Молдовы. Мы намерены работать как над созданием карты с охватом всей Молдовы, так и отдельных регионов, и городов. 2.   Разработка критериев оценки эффективности деятельности власти, отдельных властных институтов. 3.   Анализ политической ситуация в Молдове: риски для бизнеса и инвесторов Институт ищет партнёров и спонсоров для реализации проектов и программ [email protected]